Poznań, 14.12.2022 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.207.2022
Nr rej.: 141222-1662

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,
w związku z otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem z dnia 13 października 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelacją Pana Radnego w sprawie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych za zezwoleniem i bez zezwolenia w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej, uprzejmie informuję:
Ad. 1) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu?”
Aktualnie w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej umieszczonych za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu, jest siedem tablic i urządzeń reklamowych, których łączna powierzchnia wynosi 43,04 m2.
Ad. 2) „Jakie są kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Grunwaldzkiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Grunwaldzkiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe, umieszczone za zezwoleniem:
•	2012 r. – 18.452,16 zł
•	2013 r. - 26.574,60 zł,
•	2014 r. - 28.509,60 zł,
•	2015 r. - 28.568,60 zł,
•	2016 r. - 7.384,44 zł,
•	2017 r. - 8.923,60 zł,
•	2018 r. - 7.817,60 zł,
•	2019 r. - 15.911,00 zł,
•	2020 r. - 17.833,00 zł,
•	2021 r. - 31.054,40 zł.
Ad. 3) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej bez zezwolenia?”
Obecnie nie jest prowadzone żadne postępowanie o zajęcie pasa drogowego bez zgody zarządcy drogi.
Ad. 4) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu?”
Tablice i urządzenia reklamowe znajdujące się w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej, wskazane w punkcie 1. niniejszej odpowiedzi umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzji administracyjnej.
Ad. 5) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Tablice i urządzenia reklamowe znajdujące się w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej, wskazane w punkcie 1. niniejszej odpowiedzi umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzji administracyjnej.

Ad. 6) „Jakie są kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Grunwaldzkiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Każdy ujawniony przypadek umieszczania obiektów reklamowych w pasach drogowych na terenie Poznania, w tym ulicy Grunwaldzkiej, bez zgody zarządcy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkuje wszczęciem postępowania administracyjnego. W przypadku zajęcia pasa drogowego bez stosownego zezwolenia, Zarząd Dróg Miejskich orzeka, zgodnie z art. 36 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego i pobiera opłaty karne w wysokości dziesięciokrotnej należnej opłaty. Szczegółowe dane dotyczące wysokości wymierzonych kar zostały przedstawione w punkcie 7. 
W związku z powyższym, kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Grunwaldzkiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe, umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu, stanowią dane niemierzalne, ponieważ ujawnione przypadki lokalizacji reklam bez zgody zarządcy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkowały podjęciem działań administracyjnych przez ZDM.
Ad. 7) „Jakie są kwoty wymierzonych i wyegzekwowanych kar pieniężnych na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku za zajęcie pasa drogowego ulicy Grunwaldzkiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty wymierzonych kar we wskazanym okresie według daty wszczęcia postępowania administracyjnego:
•	2012 r. - 680,00 zł,
•	2013 r. - 2.436,00 zł,
•	2014 r. - 850,00 zł,
•	2015 r. - 5.250,00 zł,
•	2016 r. - 275,00 zł
•	2017 r. - 2.805,00 zł
•	2018 r. - 80,00 zł,
•	2019 r. - brak wymierzonych kar,
•	2020 r. - brak wymierzonych kar,
•	2021 r. - brak wymierzonych kar.
Ad. 8) „Jakie działania były podejmowane w latach od 2012 roku do 2021 roku w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Zarząd Dróg Miejskich w latach 2012 – 2021 przeprowadzał kontrole pasów drogowych na terenie miasta Poznania, w tym ulicy Grunwaldzkiej, w trybie planowanym i doraźnym w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. Kontroli podlegały również zgłoszenia przekazywane przez mieszkańców i przedsiębiorców. Dzięki tym działaniom umieszczanie reklam w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej bez stosownych pozwoleń zostało wyraźnie ograniczone.
Należy również wskazać, że poszczególne fragmenty ulicy Grunwaldzkiej objęte są miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, które regulują kwestie umieszczania tablic i urządzeń reklamowych:
•	od ulicy Promienistej do Grochowskiej fragment ulicy Grunwaldzkiej objęty jest uchwałą nr LVI/863/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 24 września 2013 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część B w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 2 lit. b oraz c – w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ustala zakaz lokalizacji szyldów wolno stojących lub umieszczanych na budynkach, przesłaniających okna oraz detale wystroju architektonicznego, takie jak: obramowania portali i okien, balustrady, gzymsy i zwieńczenia oraz zakazuje lokalizacji urządzeń reklamowych, z wyjątkiem umieszczanych w wiatach przystankowych,
•	fragment skrzyżowania ulicy Grunwaldzkiej z Grochowską objęty jest uchwałą nr XXXIX/665/VII/2016 Rady Miasta Poznania z dnia 13 grudnia 2016 r, w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część C w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 pkt. 4 lit. c w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ustala zakaz lokalizacji urządzeń reklamowych, z wyjątkiem umieszczanych w wiatach przystankowych,
•	fragment od ulicy Macieja Palacza do ulicy Jugosłowiańskiej objęty jest uchwałą nr LXIII/983/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 25 lutego 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część D w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 2 w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego zakazuje lokalizacji urządzeń reklamowych, z wyjątkiem zlokalizowanych w wiatach przystankowych na terenach komunikacji oraz zakazuje lokalizacji szyldów wolno stojących lub umieszczanych na budynkach, które mogłyby przesłaniać detale wystroju architektonicznego, takie jak obramowania portali i okien, balustrady, gzymsy i zwieńczenia,
•	fragment od ulicy Jugosłowiańskiej do Babimojskiej objęty jest uchwałą nr LXIV/1002/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 18 marca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w rejonie ulicy Babimojskiej w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 2 w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ustala zakaz lokalizacji urządzeń reklamowych, z uwzględnieniem pkt 1 lit. h (dopuszczenie urządzeń reklamowych na terenach U i MW/U, zlokalizowanych na elewacjach budynków, o powierzchni nie większej niż 5% danej elewacji),
•	fragment od ulicy Babimojskiej do skrzyżowania z Jawornicką objęty jest uchwałą nr LVIII/759/VI/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "Pomiędzy III RAMĄ KOMUNIKACYJNĄ a ulicą W. Węgorka" w Poznaniu, który w § 4 ust. 2 w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego dopuszcza lokalizację reklam, szyldów, stacji bazowych telefonii komórkowej, wyłącznie w miejscach określonych w planie,
•	fragment od skrzyżowania z ulicą Jawornicką do ulicy Sieradzkiej objęty jest uchwałą nr XXXIV/336/V/2008 z dnia 18 marca 2008 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "III RAMA KOMUNIKACYJNA odcinek południowo-zachodni" w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 pkt 10 zakazuje lokalizacji reklam i szyldów, z zastrzeżeniem pkt 11 (dopuszczenie na terenach oznaczonych symbolami od 1U do 11U sytuowania na elewacjach budynków, wyłącznie na wysokości kondygnacji parteru, szyldów o powierzchni nie większej niż 1,2 m x 1,5 m, pod warunkiem nieograniczania swobody ruchu pieszych i pojazdów oraz dostosowania materiałem i kolorystyką do elewacji budynku),
•	fragment od ulicy Sieradzkiej do wysokości skrzyżowania z ulicami Wieruszowską i Cmentarną objęty jest uchwałą nr LV/999/VII/2017 Rady Miasta Poznania z dnia 17 października 2017 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "JUNIKOWO - PÓŁNOC" w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania zawiera szczegółowe ustalenia dotyczące reklam, jednakże w par. 4 pkt 5, lit. f, g, h w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ustala zakaz lokalizacji:
a)	urządzeń reklamowych i szyldów z wykorzystaniem ekranów plazmowych lub w formie LED	oraz wyświetlanych ruchomych obrazów,
b)	urządzeń reklamowych na terenach MN, MN/U, MW, MW/U, UO, UK, 1 U, 2U, 3U, 4U, 5U,9U, ZL, ZO, E, G i K,
c)	urządzeń reklamowych na terenach dróg, z wyjątkiem umieszczonych na lub w wiatach przystankowych, z uwzględnieniem pkt 4 lit. i (dwóch wolno stojących urządzeń reklamowych na terenie 1 KD-G, przy czym jednego po stronie północnej i jednego po stronie południowej, o powierzchni nie większej niż 12 m² i wysokości do górnej krawędzi nie większej niż 10 m, z zastrzeżeniem pkt 5 lit. f);
•	fragment od wysokości skrzyżowania z ulicami Wieruszowską i Cmentarną do wysokości Skórzyny objęty jest uchwałą nr XXXVIII/399/V/2008 Rady Miasta Poznania z dnia 10 czerwca 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru części północnej "POŁUDNIOWO-ZACHODNIEGO KLINA ZIELENI" w Poznaniu - obszar B; wskazany miejscowy plan zagospodarowania dopuszcza urządzenia reklamowe, zgodnie ze szczegółowymi zapisami ujętymi w planie.
Ponadto, we wskazanym okresie (od 2012 do 2021 r.) Wydział Urbanistyki i Architektury UMP udzielił pięciu opinii dla projektowanych tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych, co do zgodności z opracowywanym projektem uchwały w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, oraz ogrodzeń (wydano cztery opinie negatywne). W sprawie zgodności usytuowania reklamy z przeznaczeniem terenów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, Wydział wydał jedną opinię. Wydanych zostało także siedem decyzji pozytywnych o ustaleniu warunków zabudowy dla urządzeń reklamowych (słupów reklamowych) oraz trzy odmowne (jedna decyzja odmowna o ustalenie warunków zabudowy dla wolno stojącego urządzenia reklamowego — billboardu, oraz dwie decyzje odmowne na ustalenie warunków zabudowy, w których urządzenia reklamowe pełniły rolę elementów towarzyszących przebudowywanym budynkom). 
Między 2012 a 2021 r. Wydział Urbanistyki i Architektury UMP wydał siedem pozwoleń na budowę urządzenia reklamowego (słup reklamowy), jedno pozwolenie na rozbiórkę tablicy reklamowej oraz dwa pozwolenia, w których nośniki reklamowe pełniły rolę elementów towarzyszących przy rozbudowie istniejących budynków lub zmianie sposobu użytkowania na lokal usługowy. Dodatkowo, w okresie będącym przedmiotem zapytania Pana Radnego Wydział wydał pięć decyzji wnoszących sprzeciw wobec przyjęcia zgłoszenia robót budowlanych, polegających na montażu lub instalacji reklam. Sześć zgłoszeń zostało przyjętych (w tym trzy polegające na zamiarze ustawienia słupa ogłoszeniowo-reklamowego, na okres tymczasowy na 180 dni). 
Ad. 9) „Jakie działania są podejmowane obecnie i będą podejmowane w przyszłości w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Grunwaldzkiej bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Zarząd Dróg Miejskich kontynuuje działania opisane w punkcie 8. 
Należy zaznaczyć, że dodatkowym narzędziem dla Miasta będzie podjęcie przez Radę Miasta tzw. uchwały krajobrazowej, która umożliwi uporządkowanie przestrzeni publicznej także poza pasem drogowym. Po zakończeniu okresów dostosowawczych uregulowanych uchwałą, zgodnie z art. 37d ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały, o której mowa w art. 37a ust. 1, podlega karze pieniężnej, przy czym okresy dostosowawcze dotyczą wyłącznie tablic i urządzeń reklamowych powstałych z wymaganymi pozwoleniami na budowę lub przyjętymi zgłoszeniami.
Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA 
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta