Poznań, 21.11.2022 r.

Pan
Paweł Sowa
Radny Miasta Poznania

Znak sprawy: Or-II.0003.1.219.2022
Nr rej.: 211122-2837

Szanowny Panie Radny,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 9 listopada 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie „biletu pracowniczego”, uprzejmie informuję:
Zarząd Transportu Miejskiego już w 2009 roku wprowadził do swojej oferty bilet typu „pracowniczego” i był on wówczas jednym z pierwszych takich rozwiązań w kraju. Wraz z wdrożeniem systemu PEKA w 2014 roku, wprowadzono dedykowaną dla pracodawców ofertę pn. PEKA Firma. Celem wprowadzenia biletu do oferty systemu PEKA było zastąpienie kupowanych przez pracodawców biletów okresowych na okaziciela - tańszymi biletami, które byłyby lepiej dopasowane do ich potrzeb, czyli zapewnienia pracownikom możliwości przejazdów komunikacją miejską przy jednoczesnym zachowaniu możliwości korzystania z biletu przez różnych pracowników. Ceny biletów zostały tak skalkulowane, że opcja na 1 miesiąc była tańsza od biletu na okaziciela o około 27%. 
Dzięki możliwościom systemu PEKA udało się również wprowadzić większą elastyczność zakresu biletów. Obecnie w ofercie istnieją trzy warianty:
•	bilet ważny we wszystkie dni tygodnia,
•	bilet ważny w dni robocze - od poniedziałku do piątku,
•	bilet ważny w dni robocze - od poniedziałku do piątku w godzinach pracy (dowolny przedział 10 godzin w ciągu dnia).
Aktualnie bilet PEKA Firma, w opcji na wszystkie dni tygodnia na 1 miesiąc, jest tańszy niż bilet okresowy dla osób nierozliczających podatków w Poznaniu. Opcja na dni robocze jest oferowana w cenie zbliżonej do Biletu Metropolitalnego, a bilet ważny w godzinach pracy jest zdecydowanie tańszy (o 24%) od Biletu Metropolitalnego.
Przed okresem pandemii, roczna sprzedaż biletów PEKA Firma sięgała blisko 4 tys. sztuk. W trakcie pandemii spadła, podobnie jak sprzedaż wszystkich biletów, kształtując się na poziomie około 2,5 tys. sztuk. Aktualnie ZTM zawiera 200-240 umów rocznie z pracodawcami na sprzedaż biletów w ramach oferty. Informacje o niej znajdują się na stronie internetowej ZTM, a w połowie 2022 roku przeprowadzono dodatkową kampanię promującą ofertę na profilu facebookowym ZTM oraz poprzez korespondencję mailową z ponad 100 największymi firmami z Poznania i okolic.
Warto również podkreślić, że w ramach oferty PEKA Firma, bilet wystawiany jest na przedsiębiorcę (ma funkcjonalność karty na okaziciela, ale jest „spersonalizowany” na daną firmę), a nie na pracownika, co pozwala na jednoznaczną interpretację podatkową. W przypadku biletu pracowniczego zapisywanego na imiennej karcie pracownika, pojawiają się pewne wątpliwości. Jeśli bilet służy wykonywaniu obowiązków służbowych, wtedy pracownik nie ponosi żadnych kosztów. Natomiast jeśli firma finansuje bilet osobie niekorzystającej z niego wyłącznie w czasie pracy, to wtedy zakup takiego biletu może powodować konieczność rozliczania podatku przez pracownika, a to oznacza dodatkowe formalności zarówno dla przedsiębiorcy, jak i większości zatrudnionych przez niego pracowników. W trakcie kontaktów z pracownikami ZTM obsługującymi umowy, przedsiębiorstwa zwracają uwagę, że rozwiązanie stosowane w ramach PEKA Firma jest dla nich dużo korzystniejsze niż finansowanie biletów na kartach imiennych poszczególnych pracowników.
Odnosząc się do proponowanego przez Pana Radnego zastosowania rabatu od ceny biletu, chcę zaznaczyć, że obecnie blisko 80% sprzedawanych biletów okresowych to Bilety Metropolitalne, a zatem opłacane przez osoby rozliczające podatki w Poznaniu i gminach ościennych. Z dużym prawdopodobieństwem można przyjąć, że w większości osoby te zatrudnione są przez poznańskich i podpoznańskich pracodawców. W przypadku wprowadzenia proponowanej w interpelacji oferty w cenie niższej niż dzisiejsza cena Biletu Metropolitalnego, należy liczyć się z możliwym spadkiem dochodów ze sprzedaży biletów na poziomie nawet kilku milionów złotych w skali roku, gdyż dotychczasowi użytkownicy „prywatnych” Biletów Metropolitalnych mogliby stać się użytkownikami „firmowych” Biletów Metropolitalnych.
Istotnym aspektem w przypadku biletów nabywanych przez pracodawcę na karty imienne pracowników jest również czynnik związany z ochroną danych osobowych. ZTM pozostaje w stałym kontakcie z organizatorami transportu zbiorowego z innych miast i z otrzymanych m. in. z Warszawy informacji wynika, że stanowi to dość duży problem, ponieważ w takiej formie współpracy pracodawca przetwarzałby dane, do których może nie posiadać upoważnienia (np. dane wpływające na ewentualne ulgi i zwolnienia). W aktualnie obowiązującej taryfie ZTM, jeśli pracodawca nie jest zainteresowany zakupem PEKA Firma, a decyduje się dofinansować lub sfinansować w całości zakup biletu imiennego dla pracownika, to ZTM daje taką możliwość, ale bilet kupuje pracownik, co pomija element nadmiarowego przetwarzania danych przez pracodawcę. Pracownik po zakupie biletu składa wniosek o wystawienie faktury za bilet na pracodawcę. Zarówno wniosek, jak i samo przekazanie faktury może zostać przeprowadzone w wygodny dla klienta sposób elektroniczny. Jednakże, jak wskazano wcześniej, zakup biletu na imienną kartę pracownika jest związany z konsekwencjami podatkowymi.
Elementem przemawiającym na korzyść oferty PEKA Firma, w porównaniu do przedstawionego w interpelacji rozwiązania, jest kwestia zarządzania kartami i zakupionymi biletami, która jest bardzo istotna ze względu na to, kto opłaca bilety. W ofercie PEKA Firma, zarówno karty, jak i bilety przyporządkowane są do pracodawcy, który w pełni nimi zarządza (m.in. w zakresie wyboru biletu, płatności czy ewentualnych reklamacji) w ramach systemu PEKA. Realizacja idei określonej w interpelacji wymagałaby również zmian w systemie - dla uzasadnionej kontroli pracodawcy nad imienną kartą (kontem) pracownika. Poza kwestią związaną z przetwarzaniem danych osobowych, wiązałoby się to również z poniesieniem dodatkowych kosztów niezbędnych prac programistycznych.
Reasumując, po przeprowadzeniu analizy zaproponowanego przez Pana Radnego rozwiązania i porównania go z obowiązującą ofertą PEKA Firma, Zarząd Transportu Miejskiego jako organizator publicznego transportu zbiorowego, nie widzi zasadności wprowadzania „biletu pracowniczego” w formie przedstawionej w interpelacji.
          Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta