Poznań, 03.01.2023 r.

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Znak sprawy: Or-II.0003.1.223.2022
Nr rej.: 030123-1948

Szanowny Panie Radny,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 14 listopada 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych za zezwoleniem i bez zezwolenia w pasie drogowym ulicy Bukowskiej, uprzejmie informuję:
Ad.1) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu”?
Aktualnie w pasie drogowym ulicy Bukowskiej umieszczone są - za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu - trzy reklamy, których łączna powierzchnia wynosi 52,20m2. Obecnie nie toczy się żadne postępowanie administracyjne dotyczące zajęcia pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod reklamę.
Ad.2) „Jakie są kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2022 roku z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem”?
Kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem w poszczególnych latach przedstawiają się następująco:
•	2012 rok: 1317,60 zł,
•	2013 rok: 59228,78 zł,
•	2014 rok: 51435,04 zł,
•	2015 rok: 50325,12 zł,
•	2016 rok: 59233,21 zł,
•	2017 rok: 62052,48 zł,
•	2018 rok: 59125,68 zł,
•	2019 rok: 60076,08 zł,
•	2020 rok: 65633,27 zł,
•	2021 rok: 63747,40 zł,
•	2022 rok: 68167,40 zł.
Ad.3) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej bez zezwolenia”?
Obecnie nie jest prowadzone żadne postępowanie administracyjne dotyczące zajęcia pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod reklamę bez zgody zarządcy drogi.
Ad.4) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu”?
Tablice i urządzenia reklamowe wskazane w pkt 1., zlokalizowane w pasie drogowym ul. Bukowskiej, umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzji administracyjnej. 
Ad.5) „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu”?
Tablice i urządzenia reklamowe wskazane w pkt 1., zlokalizowane w pasie drogowym ul. Bukowskiej, umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzji administracyjnej. 
Ad.6) „Jakie są kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2022 roku z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu”?
Każdy ujawniony przypadek umieszczania obiektów reklamowych w pasach drogowych na terenie Poznania, w tym ulicy Bukowskiej, bez zgody zarządcy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkuje wszczęciem postępowania administracyjnego. W przypadku zajęcia pasa drogowego bez stosownego zezwolenia, Zarząd Dróg Miejskich orzeka, zgodnie z art. 36 ustawy o drogach publicznych, o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego i pobiera opłaty karne w wysokości dziesięciokrotnej należnej opłaty. Szczegółowe dane dotyczące wysokości wymierzonych kar zostały przedstawione w pkt 7. W związku z tym, kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w latach 2012-2022 z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe, umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu, stanowią dane niemierzalne, ponieważ ujawnione przypadki lokalizacji reklam bez zgody zarządcy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkowały podjęciem działań administracyjnych przez ZDM.
Ad.7) „Jakie są kwoty wymierzonych i wyegzekwowanych kar pieniężnych na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2022 roku za zajęcie pasa drogowego ulicy Bukowskiej pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu”?
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty wymierzonych kar we wskazanym okresie według daty wszczęcia postępowania administracyjnego:
•	2012 rok: brak wymierzonych kar,
•	2013 rok: 176,40 zł,
•	2014 rok: 1058,40 zł,
•	2015 rok: 81203,40 zł,
•	2016 rok: 275,00 zł,
•	2017 rok: 18,00 zł,
•	2018 rok: brak wymierzonych kar,
•	2019 rok: brak wymierzonych kar,
•	2020 rok: brak wymierzonych kar,
•	2021 rok: 2940,00 zł,
•	2022 rok: brak wymierzonych kar.
Na wysokość kary pieniężnej mają wpływ takie parametry, jak: okres zajęcia pasa drogowego, powierzchnia reklamy oraz kategoria drogi publicznej.
Ad.8) „Jakie działania były podejmowane w latach od 2012 roku do 2022 roku w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu”?
Zarząd Dróg Miejskich w latach 2012-2022 roku przeprowadzał kontrole pasów drogowych na terenie miasta Poznania, w tym ulicy Bukowskiej, w trybie planowanym i doraźnym - w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. Kontroli podlegały również zgłoszenia przekazywane przez mieszkańców oraz Rady Osiedli. Dzięki tym działaniom umieszczanie reklam w pasie drogowym ulicy Bukowskiej bez stosownych pozwoleń zostało wyraźnie ograniczone.
Należy również wskazać, że poszczególne fragmenty ulicy Bukowskiej objęte są miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, które regulują kwestie umieszczania tablic i urządzeń reklamowych:
•	fragment ul. Bukowskiej od ul. Przybyszewskiego do ul. Szamotulskiej objęty jest uchwałą Nr LV/833/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 3 września 2013 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część A w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 2 lit. a oraz b – w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego zakazuje lokalizacji urządzeń reklamowych, z wyjątkiem zlokalizowanych w wiatach przystankowych na terenach komunikacji oraz zakazuje lokalizacji szyldów wolno stojących lub umieszczanych na budynkach, które mogłyby przesłaniać detale wystroju architektonicznego, takie jak obramowania portali i okien, balustrady, gzymsy i zwieńczenia;
•	fragment od ul. Szamotulskiej do ul. Bułgarskiej objęty jest uchwałą Nr XXXIX/665/VII/2016 Rady Miasta Poznania z dnia 13 grudnia 2016 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru GRUNWALD część C w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 4 lit. c – w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego zakazuje lokalizacji urządzeń reklamowych, z wyjątkiem umieszczanych w wiatach przystankowych;
•	fragment od ul. Bułgarskiej do ul. Kolorowej objęty jest uchwałą Nr LI/784/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 18 czerwca 2013 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "MARCELIN" część A w Poznaniu; wskazany miejscowy plan zagospodarowania w § 4 ust. 2 lit. f – w zakresie zasad i ochrony kształtowania ładu przestrzennego zakazuje lokalizacji wolno stojących urządzeń reklamowych z uwzględnieniem ust. 3 lit. d (dopuszczenie na elewacjach budynków usługowych lokalizację urządzeń reklamowych o łącznej powierzchni nie większej niż 5% jednej elewacji);
•	fragment od ul. Kolorowej do działki nr 3/736 ark. 09 objęty jest uchwałą Nr LXXV/883/III/2001 Rady Miasta Poznania z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "MARCELIN" w Poznaniu; wskazany plan zagospodarowania w § 16 ust. 1 w zakresie kształtowania sfery przestrzenno-wizualnej zakazuje lokalizacji wolnostojących urządzeń i tablic reklamowych na całym obszarze objętym planem z wyłączeniem terenu 17Z z uwzględnieniem ust. 2 (dopuszczenie sytuowania tablic informacyjnych pod warunkiem ich harmonii z otoczeniem, dostosowania realizowanych elementów zagospodarowania skalą i jakością oraz charakterem do pełnionych funkcji, krajobrazu, architektury istniejącego i planowanego otoczenia);
•	fragment od granicy działki nr 3/736 ark. 09 do Folwarku Edwardowo objęty jest uchwałą Nr XXXIV/407/III/2000 Rady Miasta Poznania z dnia 18 kwietnia 2000 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "EDWARDOWO" w Poznaniu; wskazany plan zagospodarowania w § 9 ust. 1 w zakresie kształtowania ładu przestrzenno-wizualnego i przestrzeni publicznej, dla zachowania charakteru obszaru zabudowy jednorodzinnej, na obszarze planu wyklucza się lokalizację reklam wolnostojącym;
•	fragment od Rodzinnego Ogrodu Działkowego ,,Nad Stawem” do drogi „wewnętrznej” wchodzącej w ul. Michaliny Stefanowskiej objęty jest uchwałą Nr LXXXIII/941/IV/2005 Rady Miasta Poznania z dnia 13 grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów "PORT LOTNICZY POZNAŃ-ŁAWICA" i "III RAMA KOMUNIKACYJNA - odcinek północno-zachodni" w Poznaniu - część A; wskazany plan zagospodarowania w § 8 ust. 4 w sprawie wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych na terenach U, 1L, 3L, 5L dopuszcza lokalizację reklam na elewacjach budynków, wyłącznie na wysokości kondygnacji parteru, pod warunkiem nieograniczania swobody ruchu pieszych i pojazdów oraz dostosowania wielkością, materiałem i kolorystyką do miejsca lokalizacji;
•	fragment od ul. Jana Maklakiewicza do ul. Złotowskiej objęty jest uchwałą Nr LXXXV/956/IV/2006 Rady Miasta Poznania z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru "ŁAWICA 1" w Poznaniu; wskazany plan zagospodarowania w wymaganiach wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznej wskazuje tereny, na których ustala się możliwość wprowadzenia reklam i szyldów na elewacjach budynków (określone w ust. 4), jednakże nie dotyczą one terenów dróg; w ust. 5 zakazuje się lokalizacji reklam wolnostojących na terenach przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową.
Ponadto we wskazanym w interpelacji okresie (od 2012 r. do 2021 r.), zgodnie z posiadanymi kompetencjami, Wydział Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania udzielił ośmiu opinii dla projektowanych tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych, co do zgodności z opracowywanym projektem uchwały w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych, oraz ogrodzeń (w tym sześciu negatywnych). W sprawie zgodności usytuowania reklamy z przeznaczeniem terenów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, Wydział wydał jedną opinię, w której cytowano zapis miejscowego planu o zakazie lokalizowania reklam. 
W latach 2012-2021 Wydział Urbanistyki i Architektury wydał trzy pozwolenia na budowę urządzenia reklamowego oraz jedno pozwolenie na rozbiórkę. W przypadku dwóch spraw wydana została decyzja odmowna. Dwa postępowania dotyczące urządzeń reklamowych zostały umorzone.
Wydano również dwie decyzje pozytywne o ustaleniu warunków zabudowy dla urządzeń reklamowych, dodatkowo jedna sprawa została pozostawiona bez rozpoznania, a dwie umorzono. We wskazanym okresie Wydział wydał trzy decyzje wnoszące sprzeciw wobec przyjęcia zgłoszenia robót budowlanych, polegających na montażu lub instalacji reklam. Natomiast cztery zgłoszenia zostały przyjęte.
Ponadto Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadził sześć postępowań administracyjnych dotyczących nośników reklamowych przy ul. Bukowskiej, w wyniku których zlikwidowano dwa urządzenia reklamowe. W pozostałych przypadkach ustalono, że nośnik umieszczony został legalnie.  
Ad.9) „Jakie działania są podejmowane obecnie i będą podejmowane w przyszłości w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Bukowskiej bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu”?
Zarząd Dróg Miejskich kontynuuje działania kontrolne wskazane w punkcie 8. Kontrole problemowe w tym zakresie będą prowadzone także przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Należy zaznaczyć, że dodatkowym narzędziem dla Miasta będzie podjęcie przez Radę Miasta tzw. uchwały krajobrazowej, która umożliwi uporządkowanie przestrzeni publicznej także poza pasem drogowym. Po zakończeniu okresów dostosowawczych uregulowanych uchwałą, zgodnie z art. 37d ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, „podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały, o której mowa w art. 37a ust. 1, podlega karze pieniężnej”, przy czym okresy dostosowawcze dotyczą wyłącznie tablic i urządzeń reklamowych powstałych z wymaganymi pozwoleniami na budowę lub przyjętymi zgłoszeniami.

     Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta