Poznań, 18.06.2025 roku
Znak sprawy: Or-II.0003.1.166.2025
Nr rej.: 180625-4198
Pan
Mateusz Rozmiarek
Radny Miasta Poznania
Szanowny Panie Radny,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z 9 czerwca 2025 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie zakazu umieszczana banerów rekrutacyjnych przez przedszkola w Poznaniu, uprzejmie informuję:
Ad 1. „Czy Miasto rzeczywiście wydało zalecenia zakazujące wywieszania banerów rekrutacyjnych przez publiczne placówki oświatowe? Jeśli tak – na jakiej podstawie prawnej zostały one sformułowane i czy obowiązują wszystkie jednostki czy tylko wybrane”?
Wydział Urbanistyki i Architektury 11 marca br. wysłał do 272 jednostek oświatowych w Poznaniu (w tym przedszkoli i szkół) stanowisko dotyczące banerów reklamowych umieszczanych na terenie placówek. Zostało ono przekazane do jednostek różnego typu i specjalności w związku z napływającymi (m.in. poprzez aplikację Smart City Poznań) informacjami o nieprawidłowościach przy umieszczaniu banerów na terenach szkół i przedszkoli.
Wydział przypomniał placówkom o obowiązującej od 5 sierpnia 2023 r. uchwale krajobrazowej [1], która porządkuje zasady umieszczania m.in. reklam. Zwrócono uwagę, że uchwała nie przewiduje możliwości umieszczania banerów reklamowych na ogrodzeniach – jedynym wyjątkiem jest ogrodzenie placu budowy. Uchwała nie dopuszcza również umieszczania banerów na ścianach budynków. 
Wskazano także, że w lutym 2025 r. do Wydziału wpłynęły 4 zgłoszenia dotyczące umieszczenia banerów szkoły oraz przedszkoli na ogrodzeniach i budynkach placówek, które dotyczyły dni otwartych lub spotkań. Banery prezentujące taką treść stanowią reklamę, a w przypadku umieszczenia ich w sposób sprzeczny z uchwałą krajobrazową Prezydent wszczyna postępowanie administracyjne, które może zakończyć się nałożeniem kary pieniężnej na dyrektora placówki. Kara naliczana jest od powierzchni reklamy i jest karą biegnącą, czyli naliczaną za każdy dzień istnienia reklamy. Poinformowano także, że uchwała przewiduje kilka form reklamy dla budynków oświatowych. Jednocześnie zwrócono uwagę w jaki sposób można ustalić właściwą formę dla konkretnej lokalizacji. 
Ad 2. „Czy Miasto planuje wprowadzenie bardziej elastycznych zasad dotyczących czasowej ekspozycji materiałów informacyjnych o charakterze rekrutacyjnym”?
Obecnie nie są planowane zmiany przepisów uchwały krajobrazowej, które liberalizowałyby zapisy dotyczące sytuowania banerów reklamowych w Poznaniu. Nowelizacja uchwały może być konieczna po zmianach ustawowych wprowadzonych w celu wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 12 grudnia 2023 r. (sygn. akt P 20/19). Wtedy możliwe będzie przeanalizowanie postanowień zapisanych w uchwale, które będą wymagały zmian.  
Ad 3. „Czy uznaje się, że banery rekrutacyjne umieszczane na terenie placówek publicznych rzeczywiście naruszają ład przestrzenny i estetykę miasta”?
Uchwała krajobrazowa jest narzędziem służącym porządkowaniu przestrzeni m.in. z tablic i urządzeń reklamowych, które pojawiają się wbrew przyjętym zasadom i warunkom. Uchwała jest kompromisem pomiędzy przywróceniem ładu przestrzennego i ograniczeniem chaosu reklamowego a możliwością posługiwania się reklamą do promowania działalności. Stąd też nośniki reklamowe, które umieszczane są wbrew uregulowaniom uchwały, należy uznać za naruszające zasady ładu przestrzennego i estetyki miasta. Podobną opinię w tym zakresie wyraził Pełnomocnik Prezydenta ds. Estetyki Miasta.
Co więcej zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [2], komercyjny lub niekomercyjny charakter przekazu nie świadczy o tym, że jest on reklamą. Jest nią bowiem upowszechnianie w jakiejkolwiek wizualnej formie informacji promującej osoby, przedsiębiorstwa, towary, usługi, przedsięwzięcia lub ruchy społeczne. Nastawienie na zysk nie determinuje pojęcia reklamy w ustawowym znaczeniu. Stąd też wizualny (np. poprzez banery reklamowe) przekaz jednostek oświatowych, promujący ich działalność (zachęcający do rekrutacji, zapisów, informujący o drzwiach otwartych, profilu kształcenia) jest reklamą i podlega przepisom uchwały krajobrazowej. 
Warto zwrócić także uwagę, że kształcenie realizowane przez jednostki oświatowe powinno polegać także na kształtowaniu poczucia estetyki. Dlatego miejskie budynki, także oświatowe powinny być przykładem przestrzeni wolnych od nadmiaru reklam.
Podstawa prawna
[1] Uchwała Nr LXXXVIII/1671/VIII/2023 Rady Miasta Poznania z dnia 11 lipca 2023 r. w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń na terenie Poznania.
[2] Art. 2 pkt 16a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.).
Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Natalia Weremczuk
ZASTĘPCZYNI PREZYDENTA MIASTA POZNANIA
Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta