Poznań, 09.06.2020 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.163.2020
Nr rej.: 090620-3460

Pan
Łukasz Kapustka
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 27 maja 2020 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie planowanych cięć w środkach będących do dyspozycji rad osiedli, uprzejmie informuję:
W dniu 8 czerwca 2020 r. Radzie Miasta Poznania przekazane zostały projekty zmieniające następujące uchwały:
•	w sprawie szczegółowych zasad naliczania środków budżetowych na realizację zadań przez osiedla oraz szczegółowych uprawnień do prowadzenia gospodarki finansowej przez osiedla,
•	w sprawie ustalenia wysokości środków dla jednostek pomocniczych Miasta na lata 2020-2023,
proponujące zmiany w zasadach ustalania oraz wysokości środków będących w dyspozycji osiedli na 2021 rok.
Przyczyną przedłożenia ww. projektów są negatywne skutki finansowe dla budżetu wywołane:
•	epidemią COVID-19 - wg wstępnych szacunków możliwy jest w 2020 roku ubytek dochodów na poziomie ok. 380 mln zł, co również przełoży się na niższe niż prognozowano wpływy w kolejnych latach, 
•	zmianami ustawowymi w podatku dochodowym od osób fizycznych – szacowany ubytek wpływów z PIT w 2020 roku to ok. 175 mln zł,
•	rosnącą nierównowagą w finansowaniu przez władze centralne zadań oświatowych – szacowany na 2020 rok wzrost dopłaty Miasta do oświaty to ok. 100 mln zł.
Ponadto nadmieniam, że w trakcie prac nad projektem budżetu na 2020 rok nie zmniejszono (uprzednio ustalonej) wysokości środków dla osiedli, podczas gdy w przypadku wszystkich innych dziedzin funkcjonowania Miasta ograniczono wydatki. Co więcej, nie planuje się podejmowania żadnych działań skutkujących ograniczeniem wysokości kwot na 2020 rok. 
Proponowane zmiany, wynikające z przedłożonych projektów uchwał polegają w szczególności na:
•	zmniejszeniu wysokości udziału w dochodzie z podatku od nieruchomości z 5 % na 4 %,
•	zmniejszeniu wysokości środków wolnych naliczanych proporcjonalnie do liczby mieszkańców i powierzchni osiedla z 5 mln zł na 4 mln zł,
•	zmniejszeniu środków na dofinansowanie realizacji zadań inwestycyjnych wyłonionych w drodze konkursu, a zgłoszonych przez osiedla z 7 mln zł na 6 mln zł,
oraz:
•	naliczaniu udziału w dochodzie z podatku od nieruchomości na 2021 rok na podstawie danych, które miały zastosowanie do ustalenia kwot na 2020 rok,
•	nie naliczaniu na 2021 rok 20 % należności z podatku od nieruchomości ustalonej dla nowo oddanych do użytku budynków w pierwszym roku powstania obowiązku podatkowego, którym jest 2020 rok.
Dwie ostatnie wymienione zmiany wynikają z trudności w terminowym ustaleniu danych pochodzących z bazy podatku od nieruchomości, będących następstwem z jednej strony ograniczonej dostępności zasobów ludzkich w trakcie trwającej epidemii COVID-19, a z drugiej priorytetowym traktowaniem spraw przedsiębiorców składających wnioski o zastosowanie ulg w podatku. 
Zaznaczam również, że należne osiedlom środki naliczone od dochodu z podatku od nieruchomości ustalane są na podstawie poziomu należności podatkowych, a nie faktycznych wpływów, co w obecnej sytuacji pogarszającej się ściągalności stanowi dodatkowe uzasadnienie dla korekty zasad naliczania środków dla osiedli z tego tytułu.
W ramach przedłożonej propozycji nie dokonuje się zmian w zakresie:
•	wysokości środków przeznaczonych na program budowy dróg lokalnych,
•	zasad przyznawania kwot niewykorzystanych w roku poprzedzającym rok naliczania środków.
W wyniku zaproponowanych zmian, mimo częściowego zmniejszenia poszczególnych składowych kwot, łączna wartość środków dla osiedli na 2021 rok w porównaniu do 2020 roku (nie wliczając środków z tytułu programu budowy dróg lokalnych, które przyznawane są w cyklach 4-letnich) ulega zwiększeniu o 1,9 mln zł, co oznacza dodatkowy wysiłek finansowy dla budżetu w 2021 roku.
Odnosząc się do kwestii konsultowania z osiedlami zmian w finansowaniu osiedli wyjaśniam, że zgodnie z § 40 ust. 1  Statutu Miasta Poznania, zasięganie opinii osiedla jest dla organów Miasta i jednostek organizacyjnych Miasta obligatoryjne w sprawach dotyczących danego osiedla, w zakresie uregulowanym w statucie osiedla. Statuty osiedli nie przewidują wydawania opinii nt. zasad finansowania działalności jednostek pomocniczych, w tym wysokości naliczonych dla nich środków.
Pragnę zauważyć, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez jednostki pomocnicze. Jest to przejaw racjonalnego działania ustawodawcy, który postanowił, iż decyzje te podejmuje organ wybierany w wyborach powszechnych przez mieszkańców, reprezentujący różne siły polityczne, bez konieczności konsultowania ich z jednostkami pomocniczymi.

							          Z wyrazami szacunku
SEKRETARZ MIASTA POZNANIA
								(-) Stanisław Tamm

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta