Poznań, 10.06.2020 r.

Pani
Dorota Bonk-Hammermeister
Radna Miasta Poznania

Znak sprawy: Or-II.0003.1.166.2020
Nr rej.: 100620-1437

Szanowna Pani Radna,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 29 maja 2020 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pani Radnej w sprawie dużej liczby umorzeń postępowań Straży Miejskiej, uprzejmie informuję:
Zgłoszenia dotyczące nieprawidłowego parkowania pojazdów, wpływające do Straży Miejskiej Miasta Poznania, realizowane są w toku pełnienia służby patrolowej lub w ramach prowadzenia czynności sprawdzających i wyjaśniających, w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (Kpsw). Te ostatnie prowadzone są przez strażników Referatu Wykroczeń, który został utworzony z dniem 1 stycznia 2020 r. Zadaniem tego referatu jest prowadzenie czynności w sprawach o wykroczenia, ujawnionych w toku służby przez strażników (w oparciu o wystawione dla kierowców wezwania umieszczane za wycieraczką auta) oraz zgłoszonych przez mieszkańców za pośrednictwem poczty elektronicznej lub formatki zgłoszeniowej.
W 2019 roku do Straży Miejskiej Miasta Poznania wpłynęło 52 918 zgłoszeń dotyczących wykroczeń drogowych, a w okresie od 1 stycznia do 30 kwietnia 2020 r. – 16 249. W 2019 roku strażnicy wystawili 24 240 wezwań, 17 381 razy założyli blokady na koła pojazdów, nałożyli 36 149 mandatów karnych; do końca kwietnia 2020 roku analogicznie: wezwania – 5 849, blokady – 5 294, mandaty – 12 238.                                                                                                                                                                                                                          
Czynności sprawdzające i wyjaśniające:
	2019 rok	2020 rok
(do 30 kwietnia)	
Liczba spraw	7 593	6 465	
Sprawy w toku	3 801	3 975	
Liczba mandatów karnych	2 426	2 133	
Wnioski o ukaranie do sądu	598	46	
Pouczenia	298	84	
Odstąpienie	470	135	
w tym z powodu przedawnienia	231	0	

Jednocześnie informuję, że poza przedawnieniem orzekania, przyczyną odstąpień jest m.in. przekazanie sprawy do prowadzenia przez Policję z uwagi na brak uprawnień Straży Miejskiej, brak znamion wykroczenia lub brak danych dostatecznie uzasadniających popełnienie czynu zabronionego. 
Postępowania w sprawach o wykroczenia prowadzone są w oparciu o przepisy Kpsw, które regulują przeprowadzanie poszczególnych czynności. Niezbędne dla prawidłowości postępowania jest przestrzeganie zasad kodeksowych wobec wszystkich stron postępowania i zbieranie materiału dowodowego w taki sposób, by spełniał wymagania formalne i merytoryczne w przypadku kierowania wniosku o ukaranie do sądu. Nowelizacja przepisów Kpsw z dniem 15 listopada 2018 r. umożliwiła stwierdzanie wykroczenia na podstawie zdjęcia fotograficznego, jednak nie zmieniła sposobu prowadzenia czynności. Zdjęcie nieprawidłowo zaparkowanego pojazdu jest ich początkiem, prowadzący dane postępowanie musi ustalić właściciela pojazdu, jego użytkownika, a następnie sprawcę wykroczenia - co nie zawsze jest możliwe. Należy ustalić okoliczności zdarzenia (niekiedy wymaga to przesłuchania w charakterze świadka osoby zgłaszającej), wyjaśnić wątpliwości np. w zakresie własności gruntu i jego charakteru. Sprawca wykroczenia ma prawo złożyć wyjaśnienia, co do stawianego zarzutu. W przypadku przyznania się do winy, funkcjonariusz ma prawo do podjęcia decyzji o sposobie zakończenia czynności w postępowaniu szczególnym – nałożeniu mandatu karnego. Ma również prawo do zastosowania pouczenia. Podobnie jak Sąd przy orzekaniu, funkcjonariusz podejmujący decyzję o zastosowaniu postępowania szczególnego (postępowanie mandatowe, zastosowanie tzw. środka oddziaływania wychowawczego – art. 41 kodeksu wykroczeń), ma obowiązek uwzględnić wszystkie okoliczności dotyczące zdarzenia oraz osoby sprawcy.
Nadmieniam, że wprowadzona z początkiem bieżącego roku reorganizacja SMMP była reakcją na lawinowo zwiększającą się liczbę zgłoszeń od mieszkańców, wynikającą z wyżej wspomnianej nowelizacji. Zwiększono liczbę osób prowadzących czynności oraz osób bezpośrednio obsługujących sprawców wykroczeń. Czynności prowadzone są przez strażników jednego referatu, a ich efektywność jest wspierana przez elektroniczny system zarządzania. Należy uwzględnić, że referat ten zajmuje się równolegle prowadzeniem czynności na podstawie wystawionych przez strażników patrolowych wezwań dla kierowców niewłaściwie zaparkowanych pojazdów oraz spraw dotyczących wykroczeń innych niż drogowe. Wprowadzona reorganizacja poprawiła efektywność pracy oraz wpłynęła pozytywnie na liczbę spraw zakończonych mandatem karnym lub grzywną nałożoną przez sąd. Liczba zgłoszeń i liczba wystawionych wezwań, zsumowana za okres 01.01.2019 – 30.04.2020 wynosi około 45 000. To pokazuje ogrom pracy i czynności, które spoczywają na strażnikach Referatu Wykroczeń. Przy tej liczbie, odsetek spraw przedawnionych z powodu niewykrycia sprawcy czy zakończonych pouczeniem, nie jest duża i nie może stanowić przesłanki do twierdzeń o bezczynności SMMP. Sposób prowadzenia czynności, zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym, podlega bieżącym analizom.
Ponadto z uwagi na obecną sytuację epidemiologiczną i wprowadzane ograniczenia i obostrzenia,  sposób prowadzenia czynności oraz organizacja pracy musiały ulec czasowym ograniczeniom. Mając jednak na względzie cel, jakim jest oddziaływanie prewencyjne na sprawców wykroczeń, działanie referatu było kontynuowane w rygorze sanitarnym.	

  Z wyrazami szacunku
Z up. Prezydenta Miasta
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-ca Prezydenta Miasta Poznania

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta