Poznań,  11.08.2020 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.221.2020

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Nr rej.: 110820 - 847

Szanowny Panie Radny,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 
29 lipca 2020 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego 
w sprawie skutków obowiązywania uchwały w sprawie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko, uprzejmie informuję:
Pyt. 1) „Jakie są skutki obowiązywania uchwały antyhałasowej w poszczególnych latach od 2016 roku do połowy 2020 roku (w tym: czy doszło do poprawy sytuacji, jakie są rodzaje i liczba poszczególnych sankcji za naruszenie wprowadzonych regulacji)?”
Analiza przyjmowanych przez Straż Miejską Miasta Poznania zgłoszeń wskazuje, iż liczba przypadków interwencji, dotyczących stricte emisji głośnej muzyki z lokali gastronomicznych lub innych, funkcjonujących w rejonie Starego Rynku - spada. Trudno jednak stwierdzić, na ile jest to skutek funkcjonowania „uchwały antyhałasowej”, a na ile działań podejmowanych przez strażników 
oraz policjantów przy okazji egzekwowania innych przepisów, w tym także tych, dotyczących parku kulturowego. Wpływ na poprawę sytuacji ma niewątpliwie realizowana w weekendy przez Komendę Miejską Policji w Poznaniu akcja „Zero tolerancji”.
Pyt.2) „Jaka jest egzekwowalność i zaskarżalność poszczególnych sankcji za naruszenie dyspozycji uchwały antyhałasowej?” 
Od 2017 r. do 31.07.2020 r. w związku z zakazami, określonymi w ustawie Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 799 ze zm.), dotyczącymi emisji hałasu z urządzeń nagłaśniających, w tym w związku z naruszeniem przepisów „uchwały antyhałasowej” Straż Miejska Miasta Poznania zastosowała 20 pouczeń, nałożyła 68 mandatów karnych oraz skierowała 10 wniosków o ukaranie do Sądu Rejonowego w Poznaniu.
W okresie od października 2016 roku do czerwca 2020 roku funkcjonariusze Komendy Miejskiej Policji w Poznaniu ujawnili 81 naruszeń art. 343 ust. 2 w zw. z art. 157 ust. 1 Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska w zw. z Uchwałą nr XXXVI/614/VII/2016 Rady Miasta Poznania 
z dnia 18 października 2016 roku w sprawie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko na terenie miasta Poznania. W związku z powyższym w 62 przypadkach wdrożone zostało postępowanie mandatowe, natomiast w 19 podjęto czynności określone w art. 54 Ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 roku Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, które zakończyły się skierowaniem do Sądu wniosku o ukaranie. Łączna kwota grzywien nałożonych we wskazanym przedziale czasowym na sprawców przedmiotowego czynu zabronionego opiewa na 10.930,00 zł. Ponadto dwa razy Sąd zastosował karę 
w postaci nagany.
Pyt.3) „Czy są przypadki podmiotów, wobec których sankcje za naruszenie dyspozycji uchwały antyhałasowej zostały zastosowane wielokrotnie (powyżej 3 przypadków), a jeśli tak, to jaka jest liczba tych podmiotów i jakie są to podmioty?” 
Poniżej lista punktów handlowo – usługowych, które naruszyły przepisy uchwały antyhałasowej 3 lub więcej razy:
•	……………………,
•	………………………,
•	……….,
•	…………..,
•	………………….,
•	………..
•	……….,
•	 ……..,
•	…………..
Warto zaznaczyć, że obowiązujące Zarządzenie nr 158/2020/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia
 26 lutego 2020 r. w sprawie określenia zasad lokalizacji sezonowych ogródków gastronomicznych lub stoisk promocyjnych na gruntach stanowiących własność lub zarządzanych przez Miasto Poznań 
i miejskie jednostki organizacyjne, w tym w pasie drogowym dróg publicznych zarządzanych przez Miasto Poznań przewiduje w §5 ust.2, iż lokalizacja ogródka gastronomicznego lub stoiska promocyjnego na terenach miejskich wymaga każdorazowo uprzedniej pozytywnej opinii Pełnomocnika Prezydenta ds. estetyki miasta. Wydając tą opinię (zgodnie z ust.8 §5 ww. zarządzenia) Pełnomocnik bierze pod uwagę m.in. informacje dotyczące przestrzegania przez Wnioskodawcę zakazów określonych w art. 343 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. 
z 2018 r. poz. 799 ze zm.) oraz przepisów uchwały Rady Miasta Poznania Nr XXVI/614/VII/2016 
z dnia 18 października 2016 r. w sprawie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania 
z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko na terenie miasta Poznania (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2016 r. poz. 6249).
W związku z powyższym podmioty gospodarcze, które swoją działalnością wyczerpały znamiona wykroczenia przeciwko przepisom uchwały antyhałasowej mają trudności w uzyskaniu ponownego zezwolenia na ogródek gastronomiczny przed lokalem. 
Pyt. 4) „W jaki miarodajny i obiektywny sposób funkcjonariusze Straży Miejskiej i Policji stwierdzają w konkretnych przypadkach, że dochodzi do naruszenia dyspozycji uchwały antyhałasowej (w tym czy dokonują pomiarów hałasu odpowiednimi urządzeniami)?” 
Podejmujący czynności strażnicy miejscy skupiają się na ustaleniu, czy w lokalu funkcjonują urządzenia emitujące hałas. Czynności są podejmowane w sytuacjach, gdy zdaniem interweniujących strażników emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko. Na wyposażeniu SMMP pozostaje hałasomierz, który może być pomocniczo używany w przypadkach wątpliwych lub spornych, w celu zbadania czy doszło do przekroczenia norm wskazanych w odpowiednich przepisach ochrony środowiska. Warto jednak zaznaczyć, że wykorzystanie tego urządzenia nie zawsze jest łatwe, gdyż dla jego właściwych wskazań niezbędne jest uzyskanie ciszy „w tle”, co w rejonie Starego Rynku jest niezmiernie trudne.
Pyt. 5) „Czy funkcjonariusze Straży Miejskiej i Policji dostrzegają problemy w stosowaniu uchwały antyhałasowej, które mogłyby zostać rozwiązane przez zmianę przepisów uchwały antyhałasowej lub przez zmianę przepisów odpowiedniej ustawy, a jeśli tak, to jakie są to problemy i jakich zmian przepisów należałoby dokonać?”
Specyfika Starego Rynku i jego okolic, czyli miejsca, które dla mieszkających tam poznaniaków jest zwyczajnym miejscem ich bytowania, a dla innych mieszkańców miejscem spotkań i rozrywki 
w zlokalizowanych tu w dużym nasileniu lokalach o charakterze rozrywkowym i gastronomicznym nie jest łatwa do pogodzenia. Specyfika ta wymaga zatem szeregu kompromisów i to zarówno ze strony mieszkańców, jak i podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Zdaniem SMMP zmiany przepisów nie są konieczne. W porządkowaniu funkcjonowania prowadzenia działalności w tym rejonie pomagają także przepisy uchwały Rady Miasta Poznania Nr LXII/1151/VII/2018 z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie utworzenia „Parku Kulturowego Stare Miasto” w Poznaniu (Dz. Urz. Woj. Wlkp. 
z 2018 r. poz. 2176). W zeszłym roku za nieprzestrzeganie przepisów tej uchwały nałożono 133 mandaty karne, a w tym roku, mimo ograniczeń wynikających z wprowadzonego stanu epidemii -  67 mandatów karnych.
Według KMP w Poznaniu sama konstrukcja aktu prawnego nie powoduje problemów w jego stosowaniu. W opinii Policji zwiększenie pożądanego przez społeczność lokalną komfortu życia 
w sąsiedztwie lokali rozrywkowych byłoby możliwe, gdyby kary stosowane przez Sądy były bardziej dotkliwe dla podmiotów gospodarczych nagminnie łamiących przedmiotowe przepisy, a których dzienne dochody mogą wielokrotnie przekraczać dotychczas zasądzane grzywny.

Z wyrazami szacunku
								Z up. PREZYDENTA MIASTA
								      (-) Mariusz Wiśniewski
							Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta