Poznań, 19.03.2021 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.43.2021

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Nr rej.: 190321 - 2231

Szanowny Panie Radny,

odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 
26 lutego 2021 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego dotyczącą rozwoju urbanistycznego w rejonie Kobylepole, uprzejmie informuję: 
Ad. 1. „Jaka liczba mieszkań w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych w rejonie Kobylepola powstała w latach 2010-2020?”
Z informacji przekazanych przez Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego w Poznaniu z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wynika, że liczba lokali mieszkalnych ogółem bez podziału na budynki wielorodzinne (brak możliwości filtrowania wg wskazanego kryterium) na obszarze obrębu ewidencyjnego Kobylepole wynosi ok. 1100, przy  czym  w  latach 2010-2020  powstało ok. 250  lokali  mieszkalnych.
Ad. 2. „Jaka liczba mieszkań w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych w rejonie Kobylepola powstanie w kolejnych najbliższych latach?”
Wydział Urbanistyki i Architektury nie posiada takich danych. Rozstrzygnięcia w zakresie planów inwestycyjnych wydawane są na wniosek Inwestora.

Ad 3. „Czy inwestycje mieszkalne wielorodzinne w rejonie Kobylepola realizowane były w latach 2010-2020 i realizowane będą w kolejnych najbliższych latach głównie na podstawie ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, czy też decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu?”

Jedynie w północno – zachodniej części wskazanego terenu (rejon Kobylepole oraz ul. abpa Dymka, Folwarcznej, Szwajcarskiej) obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. abpa Dymka i Szwajcarskiej w Poznaniu”. Dla pozostałej części omawianego obszaru opracowywane są dwa miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego „III rama komunikacyjna odcinek wschodni” oraz „Rejon ul. W. Majakowskiego”. Poza tym istnieją także tereny, dla których nie przystąpiono do opracowania planu.
Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2020 poz. 293):
 „W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym:
1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego;
2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy”.
Zatem do czasu uchwalenia planów miejscowych będą prowadzone postępowania dotyczące ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na wniosek przyszłych, potencjalnych inwestorów.
Na obszarze obowiązującego od 2011 r. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ul. abpa Dymka i Szwajcarskiej w Poznaniu” decyzje o pozwoleniu na budowę wydawane są na jego podstawie. Natomiast na pozostałym terenie stanowiącym większość wskazanego do analizy obszaru, brak jest obowiązujących planów miejscowych stąd pozwolenia na budowę wydawane są na podstawie decyzji o warunkach zabudowy. 
Ad. 4 i 5.  „Czy inwestycje mieszkalne wielorodzinne w rejonie Kobylepola prowadzone są w myśl spójnej i dobrze zaplanowanej koncepcji rozwoju urbanistycznego tej części Poznania? Czy słuszne i uzasadnione są obawy mieszkańców rejonu Kobylepola, że kolejne nowe inwestycje mieszkalne wielorodzinne w rejonie Kobylepola prowadzą do powstania problemów w zakresie niewystarczającej miejskiej infrastruktury towarzyszącej?”
O ustalenie warunków zabudowy może wystąpić każdy, nie mając nawet tytułu prawnego do nieruchomości, a organ administracji zgodnie z treścią art. 56 i 64 w zw. z art. 61 ust. 1 ww. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie może odmówić tego ustalenia, jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami. Inwestor uzyskując decyzję o warunkach zabudowy otrzymuje tylko ogólną informację, iż możliwa jest realizacja określonego rodzaju inwestycji na danej działce. Jednym z warunków umożliwiającym wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest potwierdzenie, że inwestycja posiada istniejące lub planowane uzbrojenie danej nieruchomości. Niezbędne jest także potwierdzenie dostępu do drogi publicznej i określenie warunków obsługi komunikacyjnej.
Uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy nie oznacza, że Inwestor otrzyma automatycznie pozwolenie na budowę, co do konkretnej, określonej w projekcie budowlanym inwestycji (dopiero kompletny wniosek o pozwolenie na budowę wraz projektem budowlanym konkretyzuje w  sposób wiążący zamiar inwestycyjny i stanowi w myśl przepisów Prawa budowlanego podstawę do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub o odmowie jej wydania).
W myśl art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) „W razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę”. Użyty w wyżej cytowanym przepisie zwrot "organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę" oznacza, że organ w razie spełnienia tych przesłanek jest związany powyższymi przepisami i ma obowiązek podjąć rozstrzygnięcie zgodne z żądaniem inwestora. Dopiero niespełnienie którejkolwiek z nich uniemożliwia wydanie decyzji pozytywnej. Przepis ten nie dopuszcza uznaniowości w sprawie wydania pozwolenia na budowę, ani możliwości wprowadzenia jakichkolwiek dalszych warunków, od których zależałoby wydanie pozwolenia na budowę.
Poza ochroną prawną wynikającą z przepisów prawa, pozostają protesty obywateli, wyrażające ich osobiste zapatrywania, oczekiwania, postulaty, życzenia itp. co do określonej polityki planowania przestrzennego, wzajemnych relacji miedzy planowanymi lub realizowanymi inwestycjami, a sferą ich indywidualnych wyobrażeń.
Zatem w świetle obowiązujących przepisów organ administracji architektoniczno - budowlanej przy wydawaniu pozwoleń na budowę  związany jest wnioskiem Inwestora i nie posiada kompetencji by ingerować w jego treść czy też oceniać zasadność planowanego do realizacji przedsięwzięcia.

Z wyrazami szacunku
						                  Z up. PREZYDENTA MIASTA
							             (-) Bartosz Guss
							Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANI
Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta