Poznań, 01.07.2021 r.

Nr sprawy: Or-II.0003.1.148.2021

Pani 
Lidia Dudziak
Radna Miasta Poznania

Nr rej.: 010721 - 2313

Szanowna Pani Radna,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem 
z dnia 23 czerwca 2021 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelację Pani Radnej w sprawie dofinansowania szkół policealnych, uprzejmie informuję:
Ad. 1 „Jaką kwotę dotacji Urząd Miasta wypłacił szkołom policealnym?”
W 2020 r. dotacja wypłacona szkołom policealnym wyniosła 21.658.462,25 zł, natomiast w I półroczu 2021 r. 12.753.689,33 zł.
Ad.2 „Ile szkół policealnych zostało skontrolowanych. Jaki był sposób i zakres kontroli?”
W 2020 roku kontrole przeprowadzono w 4 szkołach policealnych. W 2021 r. wszczęto kontrolę w jednej szkole policealnej. Zakres kontroli jest określony w art. 36 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 2029) i obejmuje kontrolę prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji, natomiast tryb jej prowadzenia określa we wskazanym okresie uchwała nr VIII/102/VIII/2019 Rady Miasta Poznania z dnia 19 marca 2019 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu terytorialnego organ oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania udzielonej dotacji (do 28 lutego 2021 roku) oraz uchwała nr XLI/721/VIII/2021 Rady Miasta Poznania z dnia 2 lutego 2021 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych niepublicznych oraz publicznych prowadzonych przez inny niż jednostka samorządu terytorialnego organ oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania udzielonej dotacji (od 1 marca 2021 roku). 
Kontrola dotyczyła pobierania dotacji, jak i prawidłowości jej wykorzystania. W zakresie prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji przez organy prowadzące w szkołach policealnych kontrola polega na:
a)	sprawdzeniu dokumentacji słuchacza szkoły w celu ustalenia: 
•	daty od kiedy słuchacz uzyskał status słuchacza szkoły – kontroli zostają poddane dokumenty wymagane przez szkołę podczas rekrutacji wymienione w statucie szkoły, zapisy w księdze uczniów i zapisy w dziennikach zajęć;
•	obecności na zajęciach w poszczególnych miesiącach, zgodnie z wymogami ustawy i uchwały dotacyjnej – kontroli zostają poddane listy obecności słuchaczy na każdych zajęciach w oparciu o harmonogramy zajęć ustalone przez szkołę, wnioski słuchaczy i zapisy w arkuszach ocen;
•	posiadania statusu ucznia po zakończeniu każdego semestru – kontroli zostają poddane zapisy w uchwałach Rad Pedagogicznych w zakresie promowania słuchaczy na kolejny semestr i skreślania z listy słuchaczy szkoły.
b)	analizie dokumentów finansowych wskazanych w rozliczeniu dotacji, zarówno pod względem merytorycznym, czyli czy został poniesiony na cele określone w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, jak i formalnym, czyli czy nastąpił wydatek, czy też dokument spełnia wymogi ustawy o rachunkowości.
Ad.3. „ Czy w toku kontroli oceniano możliwości wykonywania zajęć dla wskazanej ilości uczniów, czyli ocenę możliwości kształcenia wykazanej ilości osób przez ocenę infrastruktury, właściwej liczby nauczycieli, ocenę możliwej ilości osób w klasie, a także kontroli finansowej z zakresu wydatkowania dotacji w szczególności pod kątem wynagrodzeń nauczycieli?”
W toku kontroli analizowana jest możliwość kształcenia wykazywanej liczby słuchaczy biorąc pod uwagę możliwości lokalowe szkoły. Organ dotujący nie może natomiast oceniać liczby zatrudnionych nauczycieli i ich kompetencji. Pozostaje to bowiem w kompetencjach nadzoru pedagogicznego. Wynagrodzenia nauczycieli są natomiast analizowane pod względem dopuszczalnej i możliwej do sfinansowania z rozliczanej dotacji kwoty w świetle ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz w zakresie prawidłowości rozliczenia dotacji w ramach prowadzonej przez kontrolerów kontroli finansowej. Wszelkie wątpliwości kontrolerów związane z tym, że szkoła nie jest w stanie kształcić w wynajmowanych salach wykazywanej liczby słuchaczy są podstawą do zgłoszenia możliwości popełnienia przestępstwa organom ścigania. 
Ad.4 i 5.. „Czy ujawniono podobne przypadki nadużyć jak wskazany przypadek w Gdański?”  „Jakie były najczęściej ujawniane nieprawidłowości w kontrolowanych szkołach policealnych a także ile spraw przekazano organom ścigania?”
Podczas prowadzonych kontroli kontrolerzy ujawnili podobne nadużycia, jak te opisane w szkołach policealnych w Gdańsku. W okresie od 2020 r. do I półrocza 2021 r. przekazano organom ścigania 1 zgłoszenie. Natomiast w latach 2016-2019 przekazano organom ścigania 3 zgłoszenia. 
Do głównych nieprawidłowości w zakresie:
a)	pobierania dotacji należy zaliczyć:
•	pobieranie dotacji na osoby, które nie zapisywały się do danej szkoły,
•	pobieranie dotacji na osoby, które zrezygnowały z nauki w szkole i na te, które nie miały statusu ucznia, co wiązało się z fałszowaniem list obecności słuchaczy na zajęciach,
•	pobieranie dotacji na osoby, które nie osiągnęły minimum 50% frekwencji na zajęciach w danym miesiącu
•	fałszowanie dokumentacji przebiegu nauczania w szkole.
b)	rozliczania dotacji należy zaliczyć:
•	rozliczanie wydatków, które nie mogły być rozliczane (np. artykuły spożywcze, zakup benzyny, usługi parkingowe, usługi hotelowe, szkolenia nie mające związku z kształceniem w szkole),
•	rozliczanie „pustych”, czyli fikcyjnych faktur za usługi i towary,
•	rozliczanie z dotacji dokumentu finansowego w kwocie wyższej niż wynikająca z potwierdzenia zapłaty
•	podwójne rozliczenie tego samego dokumentu finansowego.

Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Mariusz Wiśniewski
                                         Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta