Poznań, 18.05.2022 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.78.2022
Nr rej.: 180522-2960

Pan
Bartłomiej Ignaszewski
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem z dnia 27 kwietnia 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie parkingów na terenach zarządzanych przez wspólnoty mieszkaniowe, uprzejmie informuję:
Grunty położone wokół nieruchomości budynkowej, stanowiącej wspólnotę mieszkaniową, najczęściej nie spełniają definicji działki budowlanej przeznaczonej pod zabudowę, z uwagi na ich wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej czy wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej – zatem nie mogą stanowić przedmiotu sprzedaży komercyjnej prowadzonej przez dotychczasowego właściciela. 
W większości przypadków, teren w bezpośrednim otoczeniu budynków stanowi tzw. maskę budowlaną dla nieruchomości, z którego korzystają bezpośrednio, a najczęściej wyłącznie, mieszkańcy danego budynku. Dotychczasowy właściciel powinien dążyć do jego zbycia, między innymi z uwagi na koszty związane z zagospodarowaniem i utrzymaniem terenu. Przy podejmowaniu decyzji o zbyciu fragmentu nieruchomości przyległej do prywatyzowanego budynku, dokonywana jest analiza jego przydatności, lokalizacji w terenie i wpływu tej decyzji na nieruchomości sąsiednie, historyczne i zwyczajowe uwarunkowania korzystania przez okolicznych mieszkańców, a więc zapewnienie dróg dojazdu, przejścia, miejsc postojowych, dróg ewakuacyjnych, miejsc gromadzenia odpadów – wiat śmietnikowych itp. 
W związku z powyższym, na przełomie lat 2004-2008 ZKZL Sp. z o.o. wnioskował do wspólnot mieszkaniowych o podejmowanie uchwał i zawieranie umów dot. korzystania z gruntu wokół nieruchomości, a MPGM SA, jako zarządca wspólnot mieszkaniowych, wspierał te działania. Warto wspomnieć, że bardzo często wspólnoty, które de facto używały terenów przylegających do ich nieruchomości, odmawiały zawarcia nieodpłatnej umowy korzystania z gruntu, właśnie z uwagi na obowiązek ponoszenia kosztów ich utrzymania. Dopiero możliwość zagospodarowania tego terenu na brakujące miejsca postojowe skłaniało wspólnoty do umownego przejęcia gruntu. Członkowie wspólnot mieszkaniowych stawali się gospodarzami przynależnych terenów, a ich zadaniem było dbanie o ich jakość, wygląd oraz stan zieleni. Należy jednak zaznaczyć, że podmiot, który zamierza zagospodarować teren, zobowiązany jest wykonać to zgodnie z prawem oraz treścią zawartych umów, po uzyskaniu wszystkich niezbędnych decyzji odpowiednich organów.
Jednocześnie wyjaśniam, że zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie, przepisy rozporządzenia stosuje się przy projektowaniu, budowie i przebudowie, oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków oraz budowli naziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków, a także do związanych z nimi urządzeń budowlanych. Zatem § 19 ww. rozporządzenia znajduje zastosowanie w przypadku realizacji parkingu w wyniku wykonanych robót budowlanych. 
W sprawie parkingów na nieruchomości przy ul. Szamotulskiej 35-37 oraz przy ul. Grochowskiej 122, zostanie przeprowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania postępowanie wyjaśniające. Dotychczas, w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania, nie było prowadzone żadne postępowanie dotyczące wymienionych w interpelacji nieruchomości. Jednocześnie informuję, że zgodnie z art. 29 ust.1 pkt 1 Prawa budowlanego, pozwolenia na budowę nie wymaga budowa miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie.
Nieruchomości położone przy ul. Szamotulskiej 35-37 oraz ul. Grochowskiej 122a, oznaczone geodezyjnie: obręb Łazarz, arkusz mapy 04, działka 2/79 oraz 4/154, objęte są umowami korzystania z gruntu zawartymi między Miastem Poznań reprezentowanym przez spółkę ZKZL a poszczególnymi wspólnotami. Czynności zarzadzania wskazanymi terenami na rzecz ww. wspólnot mieszkaniowych na podstawie umów zlecenia, podpisanych z zarządami owych wspólnot, wykonuje spółka MPGM S.A. W ramach tego zlecenia MPGM S.A., jako zarządca nieruchomości wspólnej, opracowuje plany finansowo-rzeczowe na dany rok oraz nadzoruje wykonywanie projektów technicznych i wykonanie prac remontowych, również na terenach objętych umowami o korzystaniu z gruntów, w tym też ich zgodność z prawem rzeczowym i budowlanym. Obie wspólnoty przyjęły do planów rzeczowo-finansowych prace związane z utwardzeniem terenu lub urządzeniem miejsc postojowych, jednak dotychczas ZKZL nie otrzymał wniosków wymienionych wspólnot mieszkaniowych o podpisanie porozumienia, na mocy którego byłyby uprawnione do zmiany przeznaczenia terenów zielonych, położonych na gruncie objętym umowami o korzystaniu z terenu, co jest naruszeniem § 6 umowy o korzystaniu z gruntu.
W zakresie nieruchomości oznaczonej geodezyjnie: obręb Łazarz, arkusz mapy 16, działka 6/34 informuję, że w związku z samowolnym zajęciem tego terenu na cele parkingowe przez okolicznych mieszkańców i niszczeniem istniejącej zieleni, Wydział Gospodarki Nieruchomościami przedstawił Wspólnocie propozycję zorganizowania legalnego parkingu, ze wskazaniem, że na ten cel zagospodarowana ma zostać jedynie część tej nieruchomości, pozostałą część ma nadal zajmować zieleń, za której stan odpowiadają członkowie Wspólnoty. Zwyczajowo, decyzją wspólnot mieszkaniowych podejmowanych w formie uchwał, miejsca postojowe są odpłatne, a środki finansowe wpływają na konto wspólnoty mieszkaniowej, co pozwala na zmniejszenie kosztów utrzymania nieruchomości wspólnej, lub inne inwestycje w części wspólnej nieruchomości. 
Odpowiadając na pytanie Pana Radnego, dotyczące prac związanych z wymianą sieci ciepłowniczej, wskazuję, że Wydział Gospodarki Nieruchomościami wydał zgodę na zajęcie działki nr 6/35, w celu prowadzenia prac. Zgodnie z treścią tej zgody, zajęcie działki nr 6/35 miało nastąpić wyłącznie na warunkach uzgodnionych ze Wspólnotą Mieszkaniową budynku przy ul. Grochowskiej 44-46. Wydział nie wydał zgody na zajęcie działki nr 6/34. Pracownicy WGN przeprowadzili latem 2021 roku wizje terenowe, na podstawie których stwierdzono, że wykonawca sieci cieplnej bezumownie zajął część tej działki o powierzchni ok. 60 m2, na której składowane były rury ciepłownicze, palety oraz piasek. W związku z tym, wykonawca robót budowlanych został obciążony karą za bezumowne korzystanie z przedmiotowej nieruchomości. 
W związku z prognozowanym pogłębieniem tendencji zmian zjawisk klimatycznych, Miasto powinno tworzyć struktury przestrzenne, społeczne i gospodarcze, przygotowane na te zjawiska. Istotnym jest, by w uwzględnienie nowych warunków klimatycznych zaangażowana była lokalna społeczność, z której inicjatywy często powstają tzw. parki kieszonkowe, a których liczba w Poznaniu wciąż rośnie. Od 2010 roku w naszym Mieście realizowana jest akcja "Odmień swoje podwórko", mająca przede wszystkim charakter edukacyjny i aktywizujący – jej głównym celem jest promowanie idei zaangażowania mieszkańców w dbałość o najbliższą okolicę, poprzez zazielenianie przestrzeni, zwiększanie powierzchni biologicznie czynnych oraz zagospodarowanie wód opadowych. Ponadto, od 2013 roku prowadzony jest program „Przyjazne podwórko”, który polega na współfinansowaniu przez Miasto przedsięwzięć wspólnot mieszkaniowych, mających na celu odtwarzanie zieleni, urządzenie małej architektury, budowy infrastruktury nawadniającej i rewitalizacji najbliższego otoczenia budynków mieszkalnych. Miasto Poznań od zeszłego roku oferuje mieszkańcom, przedsiębiorcom, wspólnotom i spółdzielniom mieszkaniowym dofinansowanie rozwiązań, których celem jest zatrzymywanie i ponowne wykorzystywanie deszczówki. Przedstawione inicjatywy, skierowane do wspólnot, na stałe wpisały się w harmonogram miejskich działań, i stanowią przykłady narzędzi adaptacyjnych Miasta do zmian klimatycznych. Zdarza się jednak, że wspólnoty mieszkaniowe starają się realizować działania stanowiące odpowiedź na zapotrzebowanie zgłaszane przez mieszkańców, nie zawsze zgodne z długoterminową polityką rozwoju Poznania. Nadmierna liczba miejsc utwardzonych i stosowanie nawierzchni z materiałów, które uniemożliwiają przenikanie wód opadowych do gruntu, powodują podczas ulewnych deszczy lokalne podtopienia, destrukcyjne zarówno dla infrastruktury miejskiej, jak również prywatnych pojazdów. Zadaniem Miasta jest równoważenie potrzeb mieszkańców, poprzez rozwiązania kompromisowe, takie jak wyznaczanie miejsc utwardzonych w ograniczonym zakresie, z zachowaniem istniejącej zieleni, a także działania promujące rezygnację poruszania się po Poznaniu własnym środkiem transportu, na rzecz komunikacji zbiorowej.

Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Bartosz Guss
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta