Poznań, 22.07.2022 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.124.2022
Nr rej.: 220722-203

Pan
Łukasz Kapustka
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem z dnia 11 lipca 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie nieruchomości, na której pozostawiono odpady po prowadzonej działalności gospodarczej, uprzejmie informuję:
Dnia 3 grudnia 2021 r. strażnicy miejscy z referatu Ekopatrol, podjęli próbę przeprowadzenia kontroli gospodarki odpadami, w tym paliw wykorzystanych do ogrzewania warsztatu, na terenie będącym przedmiotem interpelacji Pana Radnego. W związku z odmową udostępnienia nieruchomości do kontroli przez obecnego na miejscu użytkownika, 21 grudnia 2021 r. skierowano do Prokuratury Rejonowej Poznań – Stare Miasto zawiadomienie o możliwości popełnienia przestępstwa z art. 225 § 1. Tego samego dnia Straż Miejska Miasta Poznania przekazała zgłoszenie mieszkańca dotyczące prowadzenia gospodarki odpadami pochodzącymi z działalności gospodarczej na terenie wskazanej posesji, wraz z informacją o udaremnieniu strażnikom przez użytkownika posesji przeprowadzenia czynności, do Wydziału Kształtowania i Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania. 
Na podstawie danych z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej ustalono właściciela firmy handlowo-usługowej, która na przedmiotowym terenie prowadziła działalność. Następnie 30 grudnia 2021 r. Wydział Kształtowania i Ochrony Środowiska wystąpił do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Poznaniu o podjęcie działań w ramach posiadanych kompetencji na podstawie art. 2 ust. 1 pkt. 1 ppkt a) ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska. Pismem z dnia 12 stycznia br. Wojewódzki Inspektorat poinformował, że wskazana działalność gospodarcza zostanie skontrolowana, jednak z uwagi na znaczne obciążenie Inspektoratu kontrolami pozaplanowymi, oraz realizacją innych ustawowych zadań, kontrola przedsiębiorcy zostanie przeprowadzona w I półroczu 2022 r. Inspektorat wyznaczył załatwienie sprawy na dzień 30 czerwca br. Informacje o rezultacie przeprowadzonej kontroli przedstawię w dalszej części niniejszej odpowiedzi. 
W maju br. do Straży Miejskiej Miasta Poznania wpłynęło z Prokuratury Rejonowej Poznań – Stare Miasto postanowienie o umorzeniu dochodzenia w sprawie udaremnienia osobie uprawnionej, upoważnionej przez Prezydenta Miasta Poznania, do przeprowadzenia kontroli w zakresie gospodarki odpadami na przedmiotowej posesji, wobec uznania, że czyn ten nie zawiera znamion czynu zabronionego. Dodatkowo, w uzasadnieniu wskazano, że wobec podmiotów będących przedsiębiorcami podstawę kontroli stanowią przepisy ustawy z dnia 6 marca 2018 roku – Prawo Przedsiębiorców, a nie ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W związku z tym, pismo mieszkańca w sprawie pozostawienia przez byłego najemcę odpadów wytworzonych w związku z prowadzoną na tym terenie działalnością gospodarczą (opony, beczki z olejem) z dnia 2 czerwca br., Straż Miejska przekazała ponownie do Wydziału Kształtowania i Ochrony Środowiska. Interwencja w tej sprawie wpłynęła do Wydziału już w marcu br., bezpośrednio od właściciela przedmiotowej nieruchomości, i dotyczyła przedmiotów pozostawionych przez byłego najemcę, prowadzącego w tym miejscu działalność gospodarczą. Z pisma wynikało, że na terenie nieruchomości pozostawiono: dwa wraki samochodów, beczkę z nieznaną substancją oraz ok. 500 sztuk opon samochodowych. 
W związku z otrzymanym pismem Wydział zawiadomił właściciela nieruchomości oraz byłego najemcę, że dnia 20 kwietnia 2022 r. zostanie przeprowadzony dowód z oględzin w sprawie magazynowania odpadów. Podczas wizji lokalnej pracownicy Wydziału Kształtowania i Ochrony Środowiska stwierdzili magazynowanie: opon w stosach, dwóch wraków samochodowych, kilku sztuk felg, tworzyw sztucznych, sprzętu elektrycznego, odpadów o charakterze odpadów komunalnych, beczki z substancją ropopochodną (ok. 50 litrów), mebli ogrodowych, dwóch worków z odpadami zielonymi oraz odpadów budowlanych. Pełnomocnik właściciela oświadczył, że większość odpadów zgromadzonych na nieruchomości to przedmioty pozostawione przez najemcę, poza odpadami zielonymi, które zostaną uprzątnięte zgodnie z harmonogramem wywozów, oraz budowlane, powstałe po remoncie obiektu zdewastowanego przez najemcę. Sposób ich zagospodarowania jest przedmiotem odrębnych wyjaśnień złożonych przez właściciela nieruchomości. 
Pełnomocnik właściciela poinformował, że na omawianym terenie odbyła się interwencja Policji. W związku z tym, Wydział wystąpił do właściwych Komisariatów o informacje dotyczące magazynowania odpadów na przedmiotowej nieruchomości, oraz wezwał byłego najemcę do złożenia wyjaśnień w sprawie. Przekazane w toku postępowania wyjaśnienia Komisariatów Policji nie wniosły jednak nowych dowodów w sprawie. Natomiast były najemca oświadczył, że nie jest posiadaczem wszystkich odpadów w postaci opon, a pojazdy zaklasyfikowane podczas oględzin jako wraki będą poddane renowacji, zatem nie stanowią odpadów. 
25 maja br. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska poinformował Wydział o przeprowadzeniu kontroli działalności gospodarczej byłego najemcy nieruchomości. Kontrola zrealizowana została w zakresie gospodarowania odpadami, w tym spalania odpadów, oraz wprowadzania zużytego oleju do urządzeń kanalizacyjnych. Ustalono, że najemca prowadził w latach 2020 – 2021 na terenie przedmiotowej nieruchomości działalność gospodarczą w zakresie naprawy pojazdów. Zakres napraw obejmował usługi blacharskie, wulkanizacyjne oraz inne usługi, w tym wymianę zużytego oleju. Kontrolowany podmiot posiadał w okresie od 1 stycznia 2020 r. do 31 grudnia 2021 r. tytuł prawny do miejsca prowadzenia działalności, wynikający z umowy najmu. Obecnie kontrolowany nie posiada tytułu prawnego do przedmiotowej nieruchomości, w związku z tym czynności prowadzone na terenie posesji prowadzono za zgodą obecnego użytkownika terenu.  
Nie potwierdzono spalania odpadów na terenie nieruchomości, ani wprowadzania zużytego oleju do urządzeń kanalizacyjnych. Kontrolowany podmiot poinformował Inspektorat, że wytworzony w wyniku działalności olej został przetransportowany do aktualnej siedziby przedsiębiorstwa, ale nie udokumentował tego faktu. Oświadczył także, że dwa pojazdy znajdujące się na posesji są własnością osób trzecich i przeznaczone są do renowacji jako pojazdy zabytkowe. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska ustalił, że na terenie nieruchomości, w miejscu na cel nieprzeznaczonym, do którego właściciel odpadów nie posiada tytułu prawnego, znajdują się odpady w postaci zużytych opon, w ilości co najmniej 200 sztuk, oraz odpady zużytego oleju. Kontrolowany poinformował, że tylko część tych odpadów, tj. 105 sztuk opon stanowi pozostałość po prowadzonej przez niego działalności, a pozostałe opony znajdowały się na terenie nieruchomości jeszcze przed rozpoczęciem działalności. W związku z tym, Wydział Kształtowania i Ochrony Środowiska pismem z dnia 25 maja br. wezwał pełnomocnika właściciela terenu do złożenia wyjaśnień w sprawie pozostałych magazynowanych opon. 
Z dotychczasowych ustaleń wynika, że na działce będącej przedmiotem interpelacji Pana Radnego magazynowane są odpady, które nie zostały niezwłocznie usunięte, co przewiduje art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. W związku z tym, Wydział Kształtowania i Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania, na podstawie art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, wszczął 5 lipca br. postępowanie administracyjne w sprawie magazynowania odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym. Postępowanie prowadzone przez Miasto jest w toku, a jednym z jego elementów jest konieczność ustalenia odpowiedzialnych za wytworzenie odpadów na tym terenie. W związku z pojawiającymi się kolejnymi informacjami istotnymi dla sprawy, oraz regulacjami wynikającymi wprost z art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego, organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Mając na uwadze powyższe, po ustaleniu stanu faktycznego i zebraniu całego materiału dowodowego, wydana zostanie decyzja, o której mowa w art. 26 ust. 2 ww. ustawy, tj. nakazanie posiadaczowi odpadów (czyli najprawdopodobniej w tym przypadku wytwórcy) ich usunięcie.

Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA 
(-) Bartosz Guss
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta