Poznań, 11.10.2022 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.142.2022
Nr rej.: 11102201648

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem z dnia 16 sierpnia 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych za zezwoleniem i bez zezwolenia w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego, uprzejmie informuję:
Pyt. 1.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu?”
Aktualnie w pasie drogowym ul. Jana Henryka Dąbrowskiego umieszczonych za zezwoleniem jest 11 reklam o łącznej powierzchni 102,25 m2.
Pyt. 2.: „Jakie są kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ul. Jana Henryka Dąbrowskiego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem:
•	2012 rok – 95 694,55 zł,
•	2013 rok – 134 904, 57 zł,
•	2014 rok – 85 351,12 zł,
•	2015 rok – 61 224,62 zł,
•	2016 rok – 66 785,12 zł,
•	2017 rok – 71 507,70 zł,
•	2018 rok – 72 109,48 zł,
•	2019 rok – 26 775,00 zł,
•	2020 rok – 28 572,50 zł,
•	2021 rok – 54 060,50 zł.
Pyt. 3.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego bez zezwolenia?”
Obecnie prowadzone jest 1 postępowanie administracyjne dotyczące zajęcia pasa drogowego ul. Dąbrowskiego pod reklamę bez zgody zarządcy drogi. Powierzchnia zajęcia pasa drogowego pod obiekt reklamowy wynosi 24 m2.
Pyt. 4.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu?”
Reklamy w pasie drogowym ul. Dąbrowskiego, o których mowa w odpowiedzi na pytanie 1., umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzjach administracyjnych. 
Pyt. 5.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego o powierzchni większej niż w zezwoleniu?”
Reklamy obecnie znajdujące się w pasie drogowym ul. Dąbrowskiego i umieszczone za zgodą zarządcy, są zgodne z warunkami określonymi w decyzjach administracyjnych.
Pyt. 6.: „Jakie są kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Każdy ujawniony przypadek umieszczenia obiektów reklamowych w pasach drogowych na terenie Poznania, w tym ul. Dąbrowskiego, bez zgody zarządy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkuje wszczęciem postępowania administracyjnego. Zarząd Dróg Miejskich orzeka – zgodnie z art. 36 Ustawy o drogach publicznych – o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego i pobiera opłaty karne w wysokości dziesięciokrotnej należnej opłaty. Szczegółowe dane dotyczące wysokości wymierzonych kar zostały przedstawione w odpowiedzi na pytanie 7. 

W związku z tym, kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w latach 2012-2021 z tytułu braku opłat za zajęcia pasa drogowego stanowią dane niemierzalne, ponieważ ujawnione przypadki lokalizacji reklam bez zgody zarządcy drogi lub niezgodne z wydaną decyzją, skutkowały podjęciem działań administracyjnych przez ZDM.
Pyt. 7.: „Jakie są kwoty wymierzonych i wyegzekwowanych kar pieniężnych na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku za zajęcie pasa drogowego ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty wymierzonych kar w latach 2012-2021 według daty wszczęcia postępowania administracyjnego:
•	2012 rok – 12 022,60 zł,
•	2013 rok – 320,00 zł,
•	2014 rok – 850,00 zł,
•	2015 rok – 6 920,00 zł,
•	2016 rok – 400,00 zł,
•	2017 rok – 360,00 zł,
•	2018 rok – 13 200,00 zł,
•	2019 rok – 3 435,00 zł,
•	2020 rok – 5 450,00 zł,
•	2021 rok – brak wymierzonych kar.
Pyt. 8.: „Jakie działania były podejmowane w latach od 2012 roku do 2021 roku w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że fragment ulicy Dąbrowskiego:
•	od ul. Świętego Wawrzyńca do wysokości skrzyżowania z ul. Bużańską objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Brama Zachodnia” w Poznaniu. Tereny dróg publicznych oznaczone zostały symbolami: 1 KD-GP, 2 KD-GP, 3 KD-G oraz 4 KD-Z. Zapis §7 pkt 5 planu wskazuje, że – w zakresie wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych na terenach dróg publicznych oraz na terenie dworca miejskiego i zabudowy usługowej – ustala się zakaz lokalizacji wolnostojących reklam.

Procedowana jest także aktualizacja planu w związku z Uchwałą Nr LXXIV/1392/VII/2018 Rady Miasta Poznania z dnia 16 października 2018 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru „Brama Zachodnia – Centrum” w Poznaniu.

•	od ul. Stanisława Skalskiego do wysokości skrzyżowania z ul. Tatrzańską objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Jeżyce 3” w Poznaniu. W §12 ust. 5 planu – w którym ustala się szczególne warunki zagospodarowania terenu w zakresie kształtowania strefy przestrzenno-wizualnej – wskazuje się, że na obszarach zabudowy mieszkaniowej oraz na terenach zieleni publicznej wyklucza się lokalizację urządzeń reklamowych wolnostojących tablic informacyjnych, zarówno na terenach działek, jak i w przyległym pasie drogowym.

•	od wysokości granicy Rodzinnego Ogrodu Działkowego „Wiepofama” do wysokości granicy Rodzinnego Ogrodu Działkowego im. Karola Marcinkowskiego objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Smochowice Południe” w Poznaniu. Tereny dróg publicznych oznaczone zostały symbolami 1KD-S oraz 1KD-Z. W §9 ust. 2 planu – w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego – ustala się zakaz lokalizacji reklam.

W związku z powyższym, na wskazanych fragmentach ul. Dąbrowskiego objętych planami miejscowymi, ewentualne powstanie nośników reklamowych następowało wbrew ustaleniom mpzp.

We wskazanym przez Pana Radnego okresie (tj. od 2012 do 2021 r.) Wydział Urbanistyki i Architektury, zgodnie z posiadanymi kompetencjami, udzielił pięć opinii negatywnych dla projektowanych tablic lub urządzeń reklamowych, które nie były zgodne z projektem uchwały krajobrazowej. Wydał także sześć decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla nowych nośników oraz dwanaście sprzeciwów wobec zgłoszeń robót budowlanych polegających na budowie lub montażu reklam.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania prowadził 7 postępowań administracyjnych dotyczących nośników reklamowych usytuowanych przy ul. Dąbrowskiego. Wszystkie te postępowania zostały zakończone, a nośniki reklamowe zostały usunięte.

Zarząd Dróg Miejskich w latach 2012-2021 przeprowadził kontrole pasów drogowych na terenie Poznania, w tym ul. Dąbrowskiego, w trybie planowanym i doraźnym w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. Kontroli podlegały również zgłoszenia przekazywane m.in. przez mieszkańców oraz rady osiedli. Dzięki tym działaniom, umieszczanie reklam w pasie drogowym ul. Dąbrowskiego bez stosownych pozwoleń zostało wyraźnie ograniczone. 
Pyt. 9.: „Jakie działania są podejmowane obecnie i będą podejmowane w przyszłości w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Jana Henryka Dąbrowskiego bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Zarząd Dróg Miejskich kontynuuje kontrole pasów drogowych w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. Ponadto, w czerwcu br. przeprowadzona została kolejna kontrola pasa drogowego ul. Dąbrowskiego na odcinku od ul. Santockiej do ul. Słupskiej. 
Poza jednym obiektem reklamowym, dla którego toczy się postępowanie administracyjne o zajęcie pasa drogowego ul. Dąbrowskiego bez zgody zarządcy drogi (wskazane w odpowiedzi na pytanie 3), pozostałe obiekty reklamowe zlokalizowane są poza pasem drogowym.
Jednocześnie informuję, że także Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania będzie kontynuował w ramach kolejnych kontroli problemowych dotyczących nośników reklamowych na terenie miasta sprawdzanie legalności nośników reklamowych zlokalizowanych przy ul. Dąbrowskiego.
Należy zaznaczyć, że dodatkowym narzędziem dla Miasta będzie podjęcie przez Radę Miasta tzw. uchwały krajobrazowej, która umożliwi uporządkowanie przestrzeni publicznej także poza pasem drogowym. Po zakończeniu okresów dostosowawczych uregulowanych uchwałą – zgodnie z art. 37d ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodnie z przepisami uchwały, o której mowa w art. 37a ust. 1 ww. Ustawy, podlega karze pieniężnej, przy czym okresy dostosowawcze dotyczą wyłącznie tablic i urządzeń reklamowych powstałych z wymaganymi pozwoleniami na budowę lub przyjętymi zgłoszeniami. 

Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA

Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta