Poznań, 15.11.2022 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.173.2022
Nr rej.: 15112202681

Pan
Andrzej Rataj
Radny Miasta Poznania

Szanowny Panie Radny,
odpowiadając na otrzymaną za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta Poznania pismem z dnia 12 września 2022 r. i przekazaną mi przez Prezydenta Miasta Poznania do rozpatrzenia interpelację Pana Radnego w sprawie tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych za zezwoleniem i bez zezwolenia w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego, uprzejmie informuję:
Pyt. 1.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego za zezwoleniem, bez przekroczenia terminu zajęcia określonego w zezwoleniu i o powierzchni nie większej niż określona w zezwoleniu?”
Aktualnie w pasie drogowym ul. Bolesława Krzywoustego umieszczonych za zezwoleniem jest 8 reklam o łącznej powierzchni 75,28 m2.
Pyt. 2. „Jakie są kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bolesława Krzywoustego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty uzyskanych przychodów na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach z tytułu opłat za zajęcie pasa drogowego ul. Bolesława Krzywoustego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone za zezwoleniem:
•	2012 rok – 170 486,20 zł,
•	2013 rok – 181 350,62 zł,
•	2014 rok – 162 030,00 zł,
•	2015 rok – 52 989,37 zł,
•	2016 rok – 66 785,12 zł,
•	2017 rok – 82 969,41 zł,
•	2018 rok – 95 169,38 zł,
•	2019 rok – 117 883,80 zł,
•	2020 rok – 141 486,60 zł,
•	2021 rok – 162 115,80 zł.
Pyt. 3.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego bez zezwolenia?”
Obecnie nie jest prowadzone żadne postępowanie o zajęcie pasa drogowego bez zgody zarządcy drogi.
Pyt. 4.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu?” 
Reklamy w pasie drogowym ul. Krzywoustego, o których mowa w odpowiedzi na pytanie 1., umieszczone są zgodnie z warunkami określonymi w decyzjach administracyjnych. 
Pyt. 5.: „Jaka jest liczba i łączna powierzchnia tablic reklamowych i urządzeń reklamowych umieszczonych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Reklamy obecnie znajdujące się w pasie drogowym ul. Krzywoustego i umieszczone za zgodą zarządcy, są zgodne z warunkami określonymi w decyzjach administracyjnych.
Pyt. 6.: „Jakie są kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku z tytułu braku opłat za zajęcie pasa drogowego ulicy Bolesława Krzywoustego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe umieszczone bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Każdy ujawniony przypadek umieszczenia obiektów reklamowych w pasach drogowych na terenie Poznania, w tym ul. Krzywoustego, bez zgody zarządy drogi lub niezgodnie z wydaną decyzją, skutkuje wszczęciem postępowania administracyjnego. Zarząd Dróg Miejskich orzeka – zgodnie z art. 36 Ustawy o drogach publicznych – o przywróceniu pasa drogowego do stanu poprzedniego i pobiera opłaty karne w wysokości dziesięciokrotnej należnej opłaty. Szczegółowe dane dotyczące wysokości wymierzonych kar zostały przedstawione w odpowiedzi na pytanie 7. 

W związku z tym, kwoty nieuzyskanych przychodów (utraconych korzyści) na rzecz Miasta Poznania w latach 2012-2021 z tytułu braku opłat za zajęcia pasa drogowego stanowią dane niemierzalne, ponieważ ujawnione przypadki lokalizacji reklam bez zgody zarządcy drogi lub niezgodne z wydaną decyzją, skutkowały podjęciem działań administracyjnych przez ZDM.
Pyt. 7: „Jakie są kwoty wymierzonych i wyegzekwowanych kar pieniężnych na rzecz Miasta Poznania w poszczególnych latach od 2012 roku do 2021 roku za zajecie pasa drogowego ulicy Bolesława Krzywoustego pod tablice reklamowe i urządzenia reklamowe bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Poniższe zestawienie przedstawia kwoty wymierzonych kar w latach 2012-2021 według daty wszczęcia postępowania administracyjnego:
•	2012 rok – 11 400,00 zł,
•	2013 rok – 19 044,50 zł,
•	2014 rok – 10 926,75 zł,
•	2015 rok – 24 130,50 zł,
•	2016 rok – 19 093,60 zł,
•	2017 rok – 774,00 zł,
•	2018 rok – 7 272,00 zł,
•	2019 rok – brak wymierzonych kar,
•	2020 rok – 4 200,00 zł,
•	2021 rok – 780,00 zł.
Pyt. 8.: „Jakie działania były podejmowane w latach od 2012 roku do 2021 roku w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że fragment ulicy Bolesława Krzywoustego:
•	od ul. Inflanckiej do skrzyżowania z ul. Żegrze/Chartowo objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Os. Stare Żegrze”. Teren ul. Krzywoustego oznaczony został symbolami 1KD-GP oraz 2KD-GP. Zapis §6 ust. 2 pkt 2 lit. c planu – w zakresie ochrony i kształtowania ładu przestrzennego – zakazuje lokalizacji reklam, z wyjątkiem reklam umieszczonych w wiatach przystankowych komunikacji zbiorowej.
•	od skrzyżowania z ul. Żegrze/Chartowo do ul. Kurlandzkiej objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Osiedle Orła Białego”. Ten fragment ul. Krzywoustego oznaczony został symbolami 1KD-GP oraz 2KD-GP. W §11 ust. 2 pkt 3 planu – w zakresie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego – dopuszcza się lokalizację słupów ogłoszeniowych o wysokości nie większej niż 2,5 m oraz urządzeń reklamowych, z wyjątkiem urządzeń z wykorzystaniem ekranów plazmowych lub typu LED.
•	od zjazdu w ul. Szwedzką do wysokości ul. Klenowskiej objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Park Handlowy Franowo”. Ten fragment ul. Krzywoustego został oznaczony symbolem 1KD-GP. Zapis §6 ust. 2 pkt 1 – w zakresie zasad ochrony i kształtowana ładu przestrzennego – zakazuje lokalizacji reklam, z wyjątkiem umieszczonych na i w wiatach przystankowych. Dodatkowo w §3 ust. 5 pkt 1 – w zakresie wymagań wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych – zakazuje się lokalizacji reklam wolnostojących w pasie terenu pomiędzy liniami zabudowy a liniami rozgraniczającymi dróg publicznych.
•	Wiadukt Franowo (od wysokości ul. Klenowskiej do wysokości zjazdu w ul. Torową) objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego terenów Poznańskiego Centrum Logistycznego Franowo-Żegrze. Ten fragment ul. Krzywoustego oznaczony został symbolami dróg publicznych KD. Zapis §9 ust. 2 pkt 1 dopuszcza lokalizowanie reklam na wszystkich terenach oznaczonych symbolem KD z wyłączeniem terenów 1KD-G, 2KD-Z oraz 1KD-L.
We wskazanym przez Pana Radnego okresie (od 2012 do 2021 r.), zgodnie z posiadanymi kompetencjami Wydział Urbanistyki i Architektury udzielił 11 opinii dla projektowanych tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych (z których część nie była zgodna z projektem uchwały krajobrazowej). WUA wydał 2 opinie negatywne dla zainstalowania reklam, gdyż było to niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W Wydziale toczyło się 10 spraw z zakresu ustalenia warunków zabudowy dla urządzeń wolnostojących lub wolnostojących towarzyszących projektowanym inwestycjom, z czego 3 zakończyły się odmową wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, a 2 decyzje zostały wygaszone. Między 2012 a 2021 r. wydane zostały 3 decyzje wnoszące sprzeciw wobec przyjęcia zgłoszenia robót budowlanych polegających na montażu lub instalacji reklam.
Legalność nośników reklamowych usytuowanych przy ul. Bolesława Krzywoustego (nie tylko w pasie drogowym) kontrolowana była przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania. W przypadku 3 postępowań PINB nałożył na inwestora obowiązek rozbiórki nośnika reklamowego, w przypadku 2 obowiązek jego zalegalizowania. W pozostałych przypadkach nośniki okazały się legalne, bądź też zostały usunięte do czasu zakończenia postępowania. 
Zarząd Dróg Miejskich w latach 2012-2021 przeprowadził kontrole pasów drogowych na terenie Poznania, w tym ul. Bolesława Krzywoustego, w trybie planowanym i doraźnym w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. Kontroli podlegały również zgłoszenia przekazywane m.in. przez mieszkańców oraz rady osiedli. Dzięki tym działaniom, umieszczanie reklam w pasie drogowym ul. Krzywoustego bez stosownych pozwoleń zostało wyraźnie ograniczone. 
Pyt. 9: „Jakie działania są podejmowane obecnie i będą podejmowane w przyszłości w celu zmniejszenia zakresu umieszczania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w pasie drogowym ulicy Bolesława Krzywoustego bez zezwolenia, z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu lub o powierzchni większej niż określona w zezwoleniu?”
Zarząd Dróg Miejskich kontynuuje kontrole pasów drogowych w celu weryfikacji legalności obiektów reklamowych. W związku z przebudową ronda Rataje oraz ul. Bolesława Krzywoustego od ronda Rataje do mostu Królowej Jadwigi, teren pasa drogowego w tym rejonie został skontrolowany pod kątem nielegalnych obiektów reklamowych i handlowych. Kolejna kontrola tego odcinka odbędzie się najwcześniej w 2023 r.
Jednocześnie informuję, że również Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania będzie kontynuował sprawdzanie legalności nośników reklamowych na ul. Krzywoustego w ramach kolejnych kontroli problemowych.
Należy zaznaczyć, że dodatkowym narzędziem dla Miasta będzie podjęcie przez Radę Miasta tzw. uchwały krajobrazowej, która umożliwi uporządkowanie przestrzeni publicznej także poza pasem drogowym. Po zakończeniu okresów dostosowawczych uregulowanych uchwałą – zgodnie z art. 37d ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodnie z przepisami uchwały, o której mowa w art. 37a ust. 1 ww. Ustawy, podlega karze pieniężnej. Przy czym okresy dostosowawcze dotyczą wyłącznie tablic i urządzeń reklamowych powstałych z wymaganymi pozwoleniami na budowę lub przyjętymi zgłoszeniami. 
Z wyrazami szacunku
Z up. PREZYDENTA MIASTA
(-) Mariusz Wiśniewski
Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA
Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta