Poznań, 20.07.2020 r.
Znak sprawy: Or-II.0003.1.173.2020
Nr rej.: 200720-1769

Pani
Ewa Jemielity
Radna Miasta Poznania

Szanowna Pani Radna,

odpowiadając na otrzymane za pośrednictwem Przewodniczącego Rady Miasta pismem z dnia 
2 czerwca 2020 r. i przekazane mi przez Prezydenta Miasta do rozpatrzenia zapytanie Pani Radnej 
w sprawie niedostatecznej odpowiedzi na interpelację dotyczącą zakupu usług prawnych od zewnętrznych kancelarii prawnych przez Miasto Poznań, uprzejmie informuję: 
Ad.1. „Jakie kancelarie prawne sporządzają opinie, świadczą usługi doradcze i reprezentują Miasto Poznań i jednostki dla których Miasto Poznań jest podmiotem tworzącym, 
w postępowaniach sądowych, administracyjnych, itp.?”
W tabeli stanowiącej załącznik nr 1 wskazano podmioty świadczące usługi prawne dla samorządowych instytucji kultury oraz miejskich publicznych zakładów opieki zdrowotnej.
Ad.2. „Jakie koszty poniosło Miasto i jednostki dla których Miasto Poznań jest podmiotem tworzącym, za świadczone usługi prawne kancelarii zewnętrznych w roku 2018 i 2019?”
Szczegółowe informacje w tabeli stanowiącej załącznik nr 1.
Ad.3. „Ile komórek prawnych, działów organizacyjno-prawnych, a w szczególności ilu radców prawnych funkcjonuje w jednostkach miejskich i jednostkach, dla których Miasto Poznań jest podmiotem tworzącym (etat, umowa zlecenie, itp.)?”
Z samorządowych instytucji kultury jedynie Centrum Kultury Zamek zatrudnia na etacie radcę prawnego. Natomiast z miejskich publicznych zakładów opieki zdrowotnej jedynie w Szpitalu Miejskich im. Franciszka Raszei na stanowisku radcy prawnego zatrudniona jest jedna osoba w wymiarze jednego etatu. 
Ad. 4 „Jakie korzyści i konkretne zyski przyniosła działalność kancelarii zewnętrznych”?
Informacje odnośnie korzyści z tytułu działalności kancelarii zewnętrznych dla samorządowych instytucji kultury przedstawione w tabeli stanowiącej załączniku nr 1.
Natomiast poniżej przedstawiam stanowiska miejskich publicznych zakładów opieki zdrowotnej: 
•	Szpital Miejski im. Franciszka Raszei
Kancelaria Radcy Prawnego dr Krystyna Babiak
Korzystanie ze stałej i profesjonalnej reprezentacji interesów Szpitala przez zewnętrzny podmiot świadczący usługi prawne (zewnętrzną kancelarię radcy prawnego) niesie ze sobą szereg korzyści. 
W pierwszej kolejności należy wskazać, że decyzje podejmowane bez uprzedniej porady prawnej mogą często powodować negatywne konsekwencje, w tym także finansowe. Korzystanie przez podmiot leczniczy z usług zewnętrznej kancelarii prawnej, umożliwia Szpitalowi dostęp do większego grona prawników, specjalizujących się w wielu dziedzinach prawa - za stosunkowo niższą opłatę niż gdyby, taką samą liczbę (kilku, bądź łącznie nawet kilkunastu) prawników, Szpital miałby zatrudniać w swoich strukturach w ramach stosunku pracy. Obsługa przez zewnętrzną kancelarię prawną daje możliwość korzystania z pomocy wykwalifikowanych specjalistów, w każdej chwili, kiedy jest to potrzebne, bez potrzeby ponoszenia kosztów etatów, za czas, gdy konkretne zlecenie nie jest wykonywane.
Dodatkowe korzyści finansowe związane są bezpośrednio z brakiem konieczności zapewnienia w pełni wyposażonego stanowiska pracy dla każdej osoby zajmującej się obsługą prawną Szpitala, a specyfika działania takiego podmiotu jakim jest Szpital rodzi z reguły potrzebę obsługi prawnej przez więcej niż jednego radcę prawnego. 
Korzystanie przez podmiot leczniczy z usług zewnętrznej kancelarii prawnej, która zatrudnia większą liczbę osób, zapewnia obsługę Szpitala w sposób kompleksowy, poprzez dostęp do większego grona specjalistów w zakresie różnych dziedzin prawa. Przekłada się to na większe bezpieczeństwo, co do zapewnienia profesjonalnej i stałej obsługi podmiotu w okresie współpracy. Nieprzewidziana choroba jednego radcy prawnego specjalizującego się w określonej dziedzinie, zatrudnionego przez Szpital na podstawie umowy o pracę (w sytuacji braku jednoczesnej obsługi przez zewnętrzną kancelarię), może spowodować niekorzystny dla podmiotu leczniczego stan, w którym nie będzie mógł on w sposób nieprzerwany korzystać z porad i pomocy prawnej – także w razie zaistnienia pilnej potrzeby, 
co w konsekwencji może skutkować podjęciem decyzji wywołującej negatywne skutki dla Szpitala (w tym także finansowe). 
Warto zauważyć, że obsługa prawna Szpitala w ramach stałej współpracy pozwala na zaoferowanie klientowi możliwie najszerszego wachlarza czynności prawnych dostosowany do jego indywidualnych potrzeb. Jako przykłady można wskazać: fachowe doradztwo z różnych dziedzin prawa (prawo medyczne, prawo farmaceutyczne, prawo pracy i ubezpieczeń społecznych, w tym także dot. Związków Zawodowych działających u pracodawcy, prawo zamówień publicznych, prawo gospodarcze i inne.), stałą obsługę telefoniczną i mailową, spotkania w siedzibie klienta, zastępstwo procesowe 
w postępowaniach prowadzonych przed sądami, organami egzekucyjnymi i organami administracji publicznej, przygotowywanie projektów różnego rodzaju pism, windykację należności, przygotowywanie oraz opiniowanie projektów umów handlowych z kontrahentami, analiza 
i opiniowanie dokumentów wewnętrznych dot. organizacji pracy, sprawy prowadzone przez Rzecznika Praw Pacjenta oraz sprawy dotyczące zdarzeń medycznych, a także odszkodowania i zadośćuczynienia przeciwko Szpitalowi.
Należy podkreślić, że dynamiczny rozwój różnych dziedzin prawa oraz obszerność i tempo zmian regulacji prawnych powodują, że zatrudniony na etacie w Szpitalu jeden radca prawny nie będzie 
w stanie sprawnie reagować i doradzać w każdej kryzysowej sytuacji.
Stała obsługa Szpitala (a nie tylko doraźna) przez kancelarię zewnętrzną przekłada się wprost na korzyść dla podmiotu leczniczego z uwagi na bardzo dobrą znajomość przez pracowników kancelarii specyfiki działania Szpitala, co w dalszej kolejności przekłada się bezpośrednio na efektywniejszą współpracę 
i szybkość podejmowanych działań prawnych. Zespół prawników znających specyfikę klienta i zwyczaje w branży działa dużo skuteczniej, a Szpital otrzymuje szybszą reakcję na pojawiające się zagadnienia natury prawnej. Szerokie zaplecze specjalistów z różnych dziedzin prawa świadczących stałą obsługę dla Szpitala pozwala na sprawne udzielenie porady prawnej w każdej sprawie.
Umowa o stałej obsłudze prawnej z kancelarią zewnętrzną jest dla Szpitala gwarancją udzielenia pomocy prawnej nawet w sytuacjach nagłych, gdy czas ma kluczowe znaczenie dla sprawy. Znalezienie prawnika z zewnątrz w pilnej sytuacji, w ramach jednorazowego zlecenia jest znacznie utrudnione lub wręcz niemożliwe, a nieznający sprawy ani specyfiki działania podmiotu jakim jest Szpital prawnik działający w ramach jednorazowego zlecenia, musi poświęcić znacznie więcej czasu na zapoznanie się ze sprawą i zaproponowanie korzystnego rozwiązania, niż specjalista z kancelarii zajmujący się stałą obsługą takiego podmiotu.
Podsumowując, korzyści jakie daje zawarcie umowy na stałą obsługę prawną jest wiele – są to przede wszystkim: optymalizacja kosztów, powierzenie kwestii prawnych zespołowi profesjonalistów 
o odpowiednim doświadczeniu zawodowym i kwalifikacjach, szybkość i łatwość kontaktu z kancelarią, krótki czas realizacji zleceń, a przede wszystkim znajomość specyfiki działania Szpitala, jego problemów i spraw wewnętrznych.
Amicus Kancelaria Radcy Prawnego dr Norbert Gill
Kancelaria wykonuje usługi wysoce specjalistyczne, o charakterze eksperckim. Pozyskanie osób posiadających szeroką wiedzę z zakresu prawa zamówień publicznych i zatrudnienie jej w ramach umowy o pracę jest trudne, bowiem z reguły osoby te uzyskują doświadczenie i wiedzę ekspercką poprzez wykonywanie usług na rzecz wielu podmiotów z tego samego sektora.
Ponadto, dzięki dostępności do usługi wynikającej ze stałej umowy, nie trzeba zwracać się 
w nagłych sytuacjach, których liczba w takiej jednostce jak szpital wielooddziałowy może być znaczna do niesprawdzonych kancelarii. Dotyczy to w szczególności takich usług jak zamówienia publiczne, których udzielanie w służbie zdrowia jest czymś powszechnym i powtarzającym się, a zarazem skomplikowanym.
W ocenie dyrektora Szpitala funkcjonujący od 20 lat w szpitalu model obsługi prawnej jest bardzo dobry. Sprawy załatwiane są natychmiast, często tego samego lub następnego dnia, co nie zawsze jest możliwie w stosunkach pracowniczych (urlopy, bądź nieobecności spowodowane chorobą).
•	Wielospecjalistyczny Szpital Miejski im. J Strusia z ZOL SP ZOZ 
Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych P.J. Sowisło&Topolewski S.K.A.
Kancelaria wspiera funkcjonowanie szpitala w szeroko rozumianym znaczeniu tj. od opiniowania 
i doradztwa przy zawieraniu umów z podmiotami zewnętrznymi, zamówieniach publicznych, przez reprezentację Szpitala w zakresie roszczeń odszkodowawczych w każdej dziedzinie, rozwiązywanie kwestii spornych dotyczących rozliczeń świadczeń z płatnikiem tj. NFZ. Kancelaria w swojej strukturze posiada specjalistów prawa z różnych dziedzin m. in. prawo podatkowe, medyczne, zamówień publicznych, prawa pracy, karne, powyższe gwarantuje optymalną obsługę prawną dla Szpitala. 
Na dzień 1 stycznia 2020 r. Kancelaria prowadziła 281 spraw będących w toku postepowania. Poniżej przykładowe korzyści wynikające z prowadzenia spraw przez Kancelarię:
1)	Sprawa o zapłatę 1.118.710,50 zł - świadczenia planowe odrzucone w 2011 r. – zapłacono w 2016 r.;
2)	Zakwestionowane rozliczenie świadczeń w wyniku kontroli NFZ 2012 r. – kardiologia – 
1.045.294,57 zł – korzystny wyrok dla Szpitala w 2019 r.;
3)	Zapłata świadczeń ponad limitowych z neurochirurgii 1.106.139 za rok 2010 – zapłata 
w 2015 r.;
4)	Prowadzenie postępowań związku z roszczeniem odszkodowawczym z tytułu udzielonych świadczeń medycznych: 
W 2018 r. – 23 postępowania - wszystkie sprawy w toku;
W 2019 r. - 28 postępowań - wszystkie sprawy w toku;
Postępowania sądowe wymagają bardzo wnikliwej analizy całości sprawy, nie tylko będącego podstawą roszczenia, ale również analizy przed i po incydencie. Sąd przerzuca na strony znalezienie biegłych sądowych, a sprawy trwają zazwyczaj kilka lat, wymagają składania wyjaśnień i  odpowiedzi na pytania stron, sądu oraz ustosunkowania się do opinii biegłych przez cały czas trwania sprawy. 
Reasumując, większość spraw prowadzonych przez kancelarię jest sprawami wygranymi lub minimalizującymi koszty odszkodowawcze lub karne Szpitala.
•	Zakład Opiekuńczo-Leczniczy i Rehabilitacji Medycznej SP ZOZ
Kancelaria Radców Prawnych Bartosz Pawelczyk Krzysztof Kozik
Wymierną korzyścią współpracy z Kancelarią prawną są wygrywane procesy sądowe, m.in. sprawa sądowa ZOLiRM SP ZOZ przeciwko NFZ WOW w Poznaniu o ustalenie nieistnienia zobowiązania do zapłaty kwoty 1.541.904,87 zł. Kancelaria prowadziła sprawę przez wszystkie szczeble instancji do skargi kasacyjnej włącznie. Sąd Najwyższy oddalił skargę w 2019 roku.
•	Poznański Ośrodek Specjalistycznych Usług Medycznych 
Kancelaria Radcy Prawnego dr hab. Monika Urbaniak
Zakres umowy z ww. Kancelarią obejmuje zastępstwo prawne w postępowaniach sądowych 
i egzekucyjnych. Kancelaria Radcy Prawnego dr hab. Monika Urbaniak kontynuuje skomplikowane sprawy natury procesowej z powództwa POSUM oraz w sprawach, w których roszczenia skierowane są przeciwko POSUM - rozpoczęte przed styczniem 2019 r. (tj. m.in. eksmisja, roszczenia z tytułu wcześniej zawartych umów cywilno-prawnych, roszczenia z tytułu bezpodstawnego wzbogacenia).
Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych P.J.Sowisło&Topolewski S.K.A.
Kancelaria Adwokatów i Radców Prawnych P.J.Sowisło&Topolewski spółka komandytowo-akcyjna wspiera funkcjonowanie POSUM w szeroko rozumianym znaczeniu tj. od opiniowania i doradztwa przy zawieraniu umów z podmiotami zewnętrznymi, zamówieniach publicznych, przez reprezentację POSUM w zakresie roszczeń odszkodowawczych w każdej dziedzinie, rozwiązywanie kwestii spornych dotyczących rozliczeń świadczeń z płatnikiem tj. NFZ, udzielania porad prawnych, konsultacji, sporządzaniu opinii prawnych, w szczególności: w sprawach prawa medycznego, cywilnego i prawa pracy, opiniowania wewnętrznych aktów prawnych i pomocy w ich redagowaniu. Kancelaria w swojej strukturze posiada specjalistów prawa z różnych dziedzin m.in. prawo podatkowe, medyczne, zamówień publicznych, prawa pracy, karne, co gwarantuje optymalną obsługę prawną dla POSUM.
Kancelaria „Świderski i Świderski Radcowie Prawni” spółka partnerska 
Kancelaria efektywnie wykonuje na rzecz POSUM czynności doradztwa prawnego (procesowego), 
w zakresie przygotowania Zleceniodawcy do udziału w potencjalnych postępowaniach procesowych (pojednawczych lub arbitrażowych), w zakresie przygotowania postępowań dotyczących zastępstwa procesowego lub gdy zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że sprawa, której dotyczy doradztwo stanie się przedmiotem tych postępowań w związku z możliwością powstania potencjalnych spraw spornych, m. in. pomiędzy Zleceniodawcą a:
•	wykonawcami lub podwykonawcami, którzy realizowali roboty budowlane w zakresie przebudowy lub remontów budynku POSUM w latach 2014-2017 w związku z niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem przez tych wykonawców zobowiązań umownych,
•	wykonanie zastępstwa procesowego (w tym zakresie postępowań pojednawczych i arbitrażowych) 
w imieniu Zleceniodawcy zgodnie z przedmiotem udzielonych pełnomocnictw procesowych.
Ponadto, doradza także w kwestii podejmowania decyzji w obszarze prawa administracyjnego dotyczącego realizacji ww. inwestycji. Kancelaria posiada bogatą wiedzę i doświadczenie w obsłudze prawnej inwestycji, w szczególności skomplikowanych inwestycji o dużym stopniu ryzyka prawnego 
i finansowego.
Reasumując, podjęcie współpracy z zewnętrznymi kancelariami prawnymi podyktowane jest złożoną sytuacją Jednostki i szerokim zakresem zagadnień prawnych dotyczących m.in. niezrealizowanych 
i niezakończonych inwestycji w latach poprzednich oraz związanych z pozostałą działalnością Ośrodka. Obsługę prawną prowadzą podmioty mające wiedzę i doświadczenie w zakresie powierzonych spraw, która wynika z kontynuacji obsługi prawnej tych zagadnień.
Realizowana przez ww. zewnętrzne kancelarie obsługa prawna daje możliwość korzystania z pomocy wykwalifikowanych prawników, specjalizujących się w wielu dziedzinach prawa, co zapewnia bezpieczeństwo prawne Jednostki poprzez profesjonalną i stałą współpracę. Dzięki szerokiemu zapleczu profesjonalistów z różnych dziedzin prawa dodatkowym atutem jest dostęp do pomocy prawnej w krótkim czasie. Jest to szczególnie istotne w sytuacjach trudnych, które wymagają podjęcia natychmiastowych działań i decyzji. Obsługa prawna spraw zgłaszanych przez pracowników realizowana jest poprzez stałą obsługę telefoniczną, mailową, spotkania w siedzibie klienta i dyżury radcy prawnego.
Ponadto, dzięki obsłudze prawnej realizowanej przez kancelarie zewnętrzne jednostka nie ponosi kosztów zatrudnienia osób zajmujących się obsługą prawną Ośrodka. Natomiast tempo zmian regulacji prawnych oraz sytuacja Jednostki powoduje, że zatrudniony jeden radca prawny nie byłby w stanie sprawnie doradzać w każdej sytuacji. 
Podsumowując, korzyściami z nawiązania współpracy z kancelariami są: powierzenie kwestii prawnych Ośrodka zespołowi profesjonalistów, prawników o dużym doświadczeniu zawodowym i wysokich kwalifikacjach, znajomość specyfiki działania POSUM oraz szybkość i łatwość kontaktu z kancelariami, 
a w efekcie uniknięcie negatywnych konsekwencji prawnych i finansowych.
W załączniku nr 2 przekazuję wykaz aktualnych spraw sądowych prowadzonych przez Kancelarię Radcy Prawnego dr hab. Monika Urbaniak, Kancelarię Adwokatów i Radców Prawnych PJ.Sowisło &Topolewski spółka komandytowo-akcyjna i Kancelarię „Świderski i Świderski Radcowie Prawni” spółka partnerska w I kw. 2020 r. 

Jednocześnie informuję, że Wielospecjalistyczny Szpital Miejski im. J. Strusia z ZOL SP ZOZ oraz Poznański Ośrodek Specjalistycznych Usług Medycznych zastrzegły, iż zgodnie z umowami zawartymi 
z obsługującą te podmioty Kancelarią postanowienia przedmiotowych umów objęte są obowiązkiem zachowania ich w tajemnicy z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa.
Ustosunkowując się do kwestii obsługi prawnej miejskich spółek informuję, że Biuro Nadzoru Właścicielskiego wystąpiło do spółek, w których miasto ma udziały lub akcje z wnioskiem 
o przekazanie informacji stanowiących treść zapytania Pani Radnej. W załączeniu przekazuję stanowiska spółek podkreślając, że niektóre z nich (z mniejszościowym udziałem Miasta Poznania) powołując się na tajemnicę handlową przedsiębiorstwa odmówiły przedstawienia informacji, natomiast część odpowiadając na pytania Pani Radnej zastrzegła jednocześnie, że informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Zatem przekazane Pani Radnej informacje należy traktować jako poufne.
								Z wyrazami szacunku
							Z up. PREZYDENTA MIASTA
								(-) Jędrzej Solarski
						Z-CA PREZYDENTA MIASTA POZNANIA
																	
Do wiadomości:
Przewodniczący Rady Miasta